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第 29 卷摇 第 5 期 蒋三庚, 宋毅成: 我国特大城市中央商务区差异化发展研究
情况仍存在。 从长期看, 虽然城市新区发展前景
可期,但特色化、差异化发展才是实现新区功能的
重要保障。 无论选择中心区还是新区, 具备精细
化管理和服务能力才是始终维持核心竞争力的根
本, 从这个意义上讲,政府的作用不容忽视 。
5郾 特大城市的特色基础公共服务普遍不足
从中外特大城市公共服务设施的对比看, 我
国一些城市中博物馆、图书馆 、电影院等公共服务
设施严重不足。[5] 我国虽然拥有的世界文化遗产
相对丰富,但对地区特色文化的挖掘不足, 重经济
轻文化,CBD 缺乏城市特色文化的打造与展示空
间( 见表 3)。
表 3摇 国内外城市文化基础设施对比 ( 个)
城市
国家
博物馆
其他
博物馆
公共
图书馆
电影院
世界文
化遗产
纽约 16 85 255 264 1
伦敦 22 162 395 105 4
巴黎 19 138 303 88 2
东京 8 71 369 105 0
北京 41 141 25 65 6
上海 36 115 25 — —
深圳 1 16 11 — —
广州 1 28 14 35 —
沈阳 — 8 21 36 3
杭州 — 54 11 25 1
天津 19 19 31 27 1
摇 摇 注:数据根据相关城市的统计年鉴和 《 中国城市统计
年鉴》 整理, 数据时间为 2011 年。 由于上海市、 深圳市电
影发行放映情况统计口径转变为放映场次, 故没有相关
电影院数量的数据。 地方统计数据前后不一致时, 以《 中
国城市统计年鉴》 口径为准。 国外数据来源于 《 中国主要
中央商务区( CBD) 发展及特色研究》,李红 、蒋三庚等著 ,
首都经济贸易大学出版社 2014 年出版。
摇 摇 ( 二 ) 发展建议
在 CBD 的特色发展中有三个基础条件对
CBD 的差异化发展至关重要: 夯实特色发展基
础、 明确特色发展路径、 提供管理组织保障 。 其
中, 特色基础是解决“ 有什么 冶 的问题, 特色路径
是解决“ 发展什么冶 的问题,管理组织保障是解决
“ 如何落实 冶 的问题。 这三个层次在逻辑上是递
进关系, 但现实中,既存在特色基础需要“ 无中生
有冶, 也存在制度建设、 管理机制上的 “ 错位 冶 “ 缺
位冶 和“ 不到位冶 的情况 。 从发展路径看 ,市场对
资源配置的作用将日益强化,但地方政府的服务
能力不可忽视。
CBD 的发展是系统工程, 有规律可循, 应区
分不同阶段 , 有目的地分步实现我国特大城市
CBD 健康、持续发展, 具体措施可以简要概括为
“ 找特色 、 明思路、 出举措 、 筑制度 冶。 即, 要从产
业融合中寻找产业增长点和管理创新的亮点, 在
特色发展上重视实体经济发展的阶段特征 。 在整
体宏观经济面临战略性减速中 ,更应明确发展思
路和发展重点, 建立规划落地的长效机制。 针对
特定产业应出台专项规划、优惠政策、 设置专门的
服务机构等扶持措施。 对经过实践检验有效可行
的管理办法、 组织模式、创新经验等 ,应及时形成
可复制的管理模式和制度,创造制度、 保障环境。
在操作层面上, 只有形成一整套可行的支撑
办法才能有效实现 CBD 现代服务业的差异化发
展。 我们认为,构筑“ 夯实三个基础、 实现两个创
新、 强化一个着力点冶 的运作支撑体系( 见图 1),
可有效提升政府服务能力。 夯实三个基础包括加
强组织领导基础 ( 强化管委会行政许可、 落实专
人项目负责制、 规范服务标准、 保障民生等)、 强
化综合配套衔接基础( 服务企业、 服务基层、 建设
综合服务平台、拓宽招商渠道等)、 培育特色产业
( 金融、 会展、 文化、 商贸、 传媒、 文创产业等) 基
础; 两个创新包括管理服务( 楼宇经济专员服务
制度、 社区网格化管理、社会管理、 楼宇精细化管
理、 基层社区管理、 规则制定等) 创新 、 区域协同
( 网上网下互动 、楼宇信息共享、 多级联动、 功能
互补、结构调整) 创新 ;一个着力点为发展特色楼
宇经济 俞 ( 楼宇治理模式创新、 楼宇综合服务中
心、 低碳楼宇、智能化建筑、楼宇文化、 倡导企业社
会责任等)。
“ 十三五 冶 期间 , 特大城市 CBD 发展适应经
济发展的新常态, 需做好以下五方面的转变。
第一,工作理念从 “ 管理者冶 向 “ 服务者冶 转
变。 即实现从“ 企业找政府 冶 到 “ 政府送服务 冶 的
转变,基层政府工作人员实现从 “ 管理者 冶 到 “ 服
务者冶 的转变。 第二 , 招商从 “ 要数量冶 向 “ 要质
量冶 转变。 在保证入住率 、注册率的同时, 重点提
升税收贡献率; 缩短楼宇闲置率、 单位楼宇产出
率、 单位面积产出率的测算周期。 第三,公共服务
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