201405 - page 39

北京工商大学学报( 社会科学版)摇 摇 摇 摇 2014 年摇 第 5 期
活购物有限公司等, 并在附件中详细列出了 “ 需
要整改的 216 家非试点外商投资商业企业名单冶
“ 已转为内资 、不经营商业或已注销的 65 家非试
点外商投资商业企业名单冶 和 “98 号文件列入通
过类的 32 家非试点外商投资商业企业名单 冶。
五、 流通业全面开放:中央— 地方博弈的解
从以上一系列的文件于 中可以看出, 中国流
通业对外开放实际上是一场中央 —地方政府的博
弈。 中央的初衷是通过试点逐步探索经验, 对外
资商业实行渐进式开放,但结果却非如此, 地方政
府引进外资商业的热情远远超过中央的预期。 更
有甚者, 等到中央发现地方引进外资商业步伐过
快、 普遍违规越权审批项目的时候,想及时制止都
感到力不从心。 在这场博弈中,国家经济贸易委
员会、对外贸易经济合作部、 国家工商行政管理总
局等业务主管部门起着重要的沟通和调停作用,
一方面遵照中央 ( 国务院) 指示清理整顿违规项
目; 另一方面照顾地方利益, 对中央政策加以变
通。 比如,尽管 《 试点办法》 第四条明确了 “ 合营
商业企业的地区由国务院规定 冶, 但实际上又把
外资商业进入的试点地区从 1992 年 《 批复》 中的
“ 北京、上海、 天津 、 广州 、 大连、 青岛和五个经济
特区冶 进一步扩大到 “ 省会城市、 自治区首府 、 直
辖市、计划单列市和经济特区 冶,审批权限也进一
步向地方下放。 再比如 ,《 批复》 中明确规定不允
许外资商业进入批发领域, 但 《 外商投资产业指
导目录》 却把批发业列入了“ 限制外商投资产业
目录( 乙 )冶,实际上开放了批发业。 这从一个侧
面也反映了地方政府引进外资商业的要求以及由
此而对中央施加的压力。
至于国经贸外经也2001页787 号文件中列出的
需要整改的 216 家非试点外商投资商业企业, 其
最终结果如何,我们不得而知,因为恰恰在那个时
候, 中国加入 WTO 的谈判即将尘埃落定, 对于初
步方案, 中央、部委和地方政府都应该早已心中有
数。 盂 我们猜想,中央在 20 世纪 90 年代中期以后
要求整顿违规审批的外资商业项目, 除了这些项
目本身违反政策规定以外, 还有一个原因也许就
在于中央利用这种整顿行为( 即便是摆出一种姿
态) 在 WTO 谈判中争取更多的筹码。 所以导致
的结果是,中央假装要严格彻底整顿; 部委假装努
力落实中央指示; 地方政府则一边应付检查,一边
通过统计瞒报, 假装在清理。 导致这种局面的直
接原因就是中国加入 WTO 已成定局, 或者说这
场博弈的“ 解 冶 实际上并不在于参与方,也不在于
调停方,而在于局势所迫、 大势所趋,或者叫做水
到渠成。
从中国加入 WTO 至今, 社会上,尤其在流通
学术界, 一直流传着这样一种说法,认为中国在流
通业开放方面让步太大 ,承诺太多。 从以上一系
列政策文件的回溯中可以看出 ,事实并非完全如
此, 中国流通业的全面开放实际上是“ 箭在弦上,
不得不发冶。 不仅美国等西方国家有这种迫切要
求, 希望其在华商业企业获得充分合法性, 快速扩
大市场份额, 也为其尚未进入中国市场的商业企
业鸣锣开道, 而且中国的地方政府也同样如此, 它
们似乎更需要外资商业来拉动本地 GDP,并且已
经在实际操作层面先行走出了很远。 中国复关及
入世谈判代表团团长龙永图曾公开表示, 中国零
售业的开放一直“ 领先于冶 入世谈判,“ 事实上, 在
不少城市, 外资零售巨头进入的规模、 速度, 远远
超前于零售业开放时间表。冶 如果说中国 2001 年
入世协议中全面开放分销领域的承诺有不妥之
处, 那么问题也许不完全在于西方国家的施压和
中央政府的谈判让步, 中国地方政府用实际行动
所表达出来的愿望也是一个非常重要的因素, 甚
至是促成这一协议条款的关键决策变量。 正是在
这种意义上, 我们说中国流通业开放是一种自下
而上的“ 逆向型冶 开放,即所谓的趁 “ 入世谈判 冶 之
机, 顺 “ 不开放不行 冶 之势 , 认 “ 实际已开放 冶
之实。榆
为了显示这种波浪形的历史趋势, 我们选择
了年末投资总额、 年末注册资本及年末外方注册
资本等三项指标 虞 进行分析, 并在每项指标上对
批发零售业和全国总体情况进行了比较。 结果显
示, 进入中国流通业的外资比重在 1992 年试点开
放之后的几年里迅速增加,但到了 20 世纪 90 年
代中期开始逐渐下降, 在中国加入 WTO 以后又
开始快速扩张,直到现在,充分揭示了批发零售业
引进外资所经历的“ 从无到有急剧上升寅 持续下
降寅 触底反弹再次飙升冶 过程 。 为了更直观地显
示这种“ 逆向型冶 开放路径 ,将以上三个指标上的
相对数指标值( 比重) 绘制成图, 并附上各个阶段
说明,如图 1 所示。 图 1 清楚地显示了中国流通
·43·