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第 29 卷摇 第 5 期 李陈华 : 中国流通业的“ 逆向型冶 开放———基于历史文档的考察
入资、未通过年检或未参加年检的 36 家外商投资
商业企业,以及属于清理整顿范围而未上报的外
商投资商业企业, 由省级外经贸部门、 工商行政管
理部门撤销原批准证书, 办理注销登记或吊销营
业执照手续。 …… 对违背国家商业领域吸收外商
投资试点政策,擅自越权审批外商投资商业企业
的地方人民政府, 特别是在 《 紧急通知》 下发后 ,
仍自行批准设立非试点外商投资商业企业的重
庆、 成都、西安、南昌市人民政府, 予以通报批评。
从这份文件中可以看出, 中央的政策意图在
地方并未能得到贯彻落实, 地方政府对清理整顿
外资商业项目的态度不积极、 甚至抵制。 地方政
府大范围越权审批外资商业项目还有一个原因就
是, 以往中央有关引进外资商业的政策规定不够
明确和细化, 导致在实际操作层面上存在许多模
糊不清的情况。 于是, 国家经济贸易委员会和对
外贸易经济合作部在 1999 年 6 月 25 日联合出台
了《 外商投资商业企业试点办法 》 ( 外经贸部
也1999页 第 12 号), 明确规定不允许外商独自设立
商业企业,中外合营( 包括合资和合作 ) 商业企业
暂限于试点地区, 并且对合营商业企业在投资者
资质、注册资本、 经营业态、经营范围、 经营年限、
报批程序等方面都做出了非常具体的规定 。 但
是, 从这份文件中同时也可以发现,中央对外资商
业进入的政策有了进一步松动:
设立合营商业企业的地区由国务院规定, 目
前暂限于省会城市 、自治区首府 、直辖市、 计划单
列市和经济特区 ( 以下简称试点地区 )。 …… 经
营年限不超过 30 年 , 中西部地区不超过 40 年 。
……国家经济贸易委员会征求对外贸易经济合作
部意见后审批。
总体上看,这份文件体现了有关部委在中央
与地方之间的一种折中权衡,或者说起着调停的
作用。 一方面 ,按照中央要求,对地方引进外资商
业项目进行规范管理。 另一方面 ,迎合地方政府
的诉求, 将试点地区从《 批复》 中的 “6 个城市和 5
个经济特区 冶 扩展到 “ 省会城市、 自治区首府 、 直
辖市、计划单列市和经济特区 冶, 包括中西部地
区。 然而,中央和地方都以不同的方式拒绝了这
种调停, 中央要求部委必须按照有关文件进行彻
底整顿, 而地方则我行我素, 不仅许多项目没有按
规定注销或整改, 而且还新增了不少的违规项目,
这一点从 2000 年 12 月 1 日国家经济贸易委员
会、 对外贸易经济合作部和国家工商行政管理总
局联合下发的《 关于立即停止越权审批和变相设
立外商投资商业企业的通知 》 ( 国经贸外经
也2000页1072 号 ) 中可见一斑:
对本通知下发后继续顶风违规批准外商投资
商业企业、外商投资商业企业分店和外商以变相
方式参与国内商业经营项目的 ,要追究有关负责
人的责任……坚决制止擅自批准外商投资商业企
业和外商以其他方式参与国内商业经营项目的做
法, 保证扩大商业领域利用外资试点工作健康有
序地进行。 ……近期将召开全国商业利用外资工
作会议, 总结试点经验,并根据我国即将加入世界
贸易组织的新形势,研究、部署清理整顿后续工作
和今后商业利用外资工作。
这份文件可谓不痛不痒、半推半就,一方面说
要禁止越权审批, 坚决清理整顿; 另一方面又特别
提到“ 即将加入世界贸易组织冶, 暗示着很快会有
新的政策出台。 显然, 这样的文件不会产生实际
效果, 一些地方政府仍然在拖延整改、 违规审批。
于是,国家经济贸易委员会、 对外贸易经济合作部
和国家工商行政管理总局在 2001 年 8 月 6 日再
次联合下发《 关于进一步做好清理整顿非试点外
商投资商业企业工作的通知 》 ( 国经贸外经
也2001页787 号):
但是,98 号文件精神在部分地区至今没有得
到认真贯彻落实, 仍有一些地方继续擅自审批设
立外商投资商业企业及其分店。 截至目前, 各地
擅自越权批准设立了 316 家非试点外商投资商业
企业,其中 65 家已转为内资、 不再经营商业或已
注( 吊) 销 ,还有 251 家正在经营。 …… 98 号文件
列入整改类但尚未完成整改的企业和 98 号文件
下发后地方又擅自越权批准设立的企业共 216
家, 对其要严格按照《 外商投资商业企业试点办
法》( 以下简称《 试点办法》) 规定进行整改。 ……
要吸取教训, 严格执行国家商业利用外资的政策
法规, 规范外商投资商业行为, 做到令行禁止, 保
证商业领域利用外资工作健康有序地进行 。
这份文件还点名指出了一些违规企业, 如重
庆江田国际商业广场有限公司 、法国家乐福公司
投资设立的企业、 成都家乐福连锁超市有限公司、
河南郑州丹尼斯百货有限公司 、上海龙华乐购生
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