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第 29 卷摇 第 5 期 蒋三庚, 宋毅成: 我国特大城市中央商务区差异化发展研究
率则更高,而且其差距有继续拉大的趋势。 人才
的差异将直接导致创新能力的差异。 (2) 服务能
力的差异。 随着经济的发展 ,CBD 基础设施建设
和政府管理水平的差距将逐步缩小, 但要防止中
介和金融服务机构的规模和服务水平差距的拉
大。 (3) 要素流动的差异。 一方面, 政府要认识
到不同要素 ( 同质性要素和非同质性要素 ) 对
CBD 发展的影响 ,CBD 离不开同质性要素的集聚
与整合, 这是区域经济发展的基本条件; 另一方
面, 多种要素的集聚与整合, 更有助于提升地区经
济效率, 并发展相应的产业, 直接产生经济效益和
带来收入的增长。 CBD 的发展要素的选择作为
主要集聚与整合的对象 ,决定了 CBD 内部产业发
展的方向,也决定了该区域经济增长的程度 。
( 四 ) 资源禀赋与后金融危机时代创新路径
的差异
特大城市的资源禀赋决定了优势产业的选
择,CBD 发展则需要从优势产业中寻找特色 , 通
过动态研究产业发展态势、产业增值链 、产业结构
与布局, 才能进一步培育区域经济所需的资源禀
赋优势, 形成 CBD 产业扩张的基础。
CBD 往往集聚了诸多金融业、 保险业、 信息
咨询业、 专业技术服务业、商务服务业以及世界知
名企业的区域性总部机构等高新商务产业, 是知
识经济发展的核心区域, 其全球化和本地化产业
的互动成为理论研究的重点之一 。 按照熊彼特的
理论,创新是知识的商业化, [4] 随着技术发展的
复杂性以及参与主体的多样性而不断与其他元素
融合, 创新逐渐包含了技术创新、制度创新、 管理
创新、 观念创新、 市场创新和产品创新等诸多内
容。 一个地区的创新过程不是孤立的, 而是在特
定社会条件下的一个历史进程舆 ,是有时效性的 ,
即地区创新的历史机遇稍纵即逝 。
在后金融危机时代,发达国家开始加紧筹划
发展战略性新兴产业, 力图通过新技术革命引领
产业革命,抢占未来经济和产业发展的战略制高
点。 但全球化和新技术革命引发了新技术经济范
式的衍生和发展,也为我国特大城市 CBD 的发展
提供了创新空间。 信息化冲击造成了传统生产方
式的转变,当前的国内外形势也为 CBD 的创新发
展提供了难得的发展机遇 。 例如, 北京大望京
CBD 将科技和商务服务融合, 力图打造世界级的
科技商务创新区;武汉王家墩 CBD 从管理创新入
手, 通过市场化运作的手段, 创新管理模式, 打造
华中地区的现代服务中心;深圳前海 CBD 则通过
金融创新,大力发展离岸金融业务,搭建深港合作
的“ 特区冶。
( 五 ) 精细管理与特色发展的差异
我国特大城市提出建设 CBD 时间并不长 余 ,
但其管理方式和服务机制初步形成了我国特有的
阶段化管理模式。 在 CBD 建设初期, 通常是通过
成立工作委员会来协调 CBD 的前期建设。 比如,
宁波东部新城 CBD 是由宁波市政府决定成立东
部新城开发建设领导小组, 小组成员来自本区政
府、 规划局、 建委 、 国土资源局等部门,CBD 的招
商主要由开发区的招商局来完成; 郑州郑东新区
CBD 建设是由郑东新区管理委员会建设投资项
目管理中心管理, 招商由郑东新区管委会招商局
来完成。 在 CBD 建设中期,通常是通过成立中央
商务区管理委员会统一管理 CBD 的开发和日常
管理工作。 比如 ,北京商务中心区管理委员会是
2001 年批复成立的北京市政府在商务中心区设
立的行政机构,委托朝阳区人民政府管理, 代表市
政府统一行使北京 CBD 开发建设和管理职能; 成
都 CBD“ 两轴四片冶, 有 2 / 3 的范围位于锦江区,
为统一进行 CBD 内的规划 、建设和招商引资 , 打
造高品质的 CBD, 形成布局合理的经济功能区,
2007 年锦江区决定打破行政界限, 按照经济功能
区的要求,专门成立了中央商务区管委会; 重庆分
别有解放碑 CBD 管委会和弹子石 CBD 管委会 ;
深圳福田 CBD 有深圳市福田区中央商务区和华
强北电子商街管理委员会; 武汉 CBD 在 2009 年
成立了以江汉区为主的武汉王家墩商务区管委
会, 管委会具有除规划权以外所有市级管理权限,
对 CBD 实行封闭管理与服务。 CBD 成熟期是运
营转型和完善管理监督的阶段 ,政府从建设主导
转变为以监督服务为主, 发挥市场对资源的配置
功能。 具有特色的 CBD,如青岛 CBD, 它在 2013
年成立了商务区综合服务中心,提供一站式办公 ;
通过“ 楼宇企业信息管理平台冶, 实现了楼宇社区
网格化管理; 通过成立青岛中央商务区商会,聚集
了青岛万达商业管理有限公司、青岛银行、 中海地
产等近 40 家辖区重点企业。 北京在 2013 年 11
月成立了“CBD 公益基金 冶, 为 CBD 员工及家庭
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