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第 29 卷摇 第 5 期 李陈华 : 中国流通业的“ 逆向型冶 开放———基于历史文档的考察
交了《 关于商业零售领域利用外资问题的请示 》
(也92页 外经贸资发第 252 号 ) 和《 关于利用外资兴
办商业零售企业试点工作的请示 》 ( 计外资
也1992页805 号), 当年 7 月 14 日国务院正式作出
批复,从中央政策层面上掀开了中国开放流通业
的新篇章。 根据《 国务院关于商业零售领域利用
外资问题的批复 》 ( 国函 也1992页82 号, 以下简称
《 批复》),当时流通业对外开放只是一种尝试性
的试点工作, 外资商业在许多方面受到限制:
先在北京、上海、 天津、 广州 、大连 、 青岛和五
个经济特区各试办一至两个中外合资或合作经营
的商业零售企业……防止一哄而起……暂不举办
外商独资经营的商业零售企业……由地方政府报
国务院审批。 …… 外商投资商业企业的经营范围
是百货零售业务、 进出口商品业务,不得经营商业
批发业务和代理进出口业务。 主要经营商品为国
产名优商品, 也可经营一定数量的进口商品 。
……对外商投资商业企业的中外合营者由商业部
进行资格审查。
从上述内容中可以看出,《 批复 》 对外资商业
进入有严格限制:(1) 地域限制, 进入地域仅限于
6 个城市和 5 个经济特区;(2) 数量限制, 规定地
域只能试点引入 1 ~ 2 家外资商业;(3) 经营形式
限制,只允许中外合资或合作经营,且对中方企业
资质有严格要求, 不允许外商独资经营;(4) 经营
范围限制,仅限于百货零售和进出口商品业务, 不
得经营商业批发和代理进出口业务 ;(5) 审批程
序限制, 必须由地方政府报国务院审批。 尽管如
此, 在 1992 年 《 批复 》 正式开启了外资商业进入
的大门之后, 形势仍完全出人意料。 截至 1995 年
年底,全国批发零售贸易业销售总额为 40 545郾 3
亿元,其中外商投资经济( 包括港澳台 )180 亿元,
占 0郾 444% ;全国批发贸易业网点 1 675 156 个, 其
中外商投资经济 ( 包括港澳台 ) 1 221 个, 占
0郾 073% ;全国零售贸易业网点 13 286 512 个 , 其
中外商投资经济 ( 包括港澳台 ) 872 个, 占
0郾 007% 。 到了 1996 年和 1997 年, 这些数字进一
步增加( 详细数据参见表 1)。
表 1摇 在华外资商业总体情况:1995—1997 年
年份 总体 外资( 包括港澳台) 外资比重
1995 40 545郾 3 亿元 180郾 0 亿元 0郾 444%
全国批发零售贸易业销售总额 1996 42 546郾 9 亿元 351郾 9 亿元 0郾 827%
1997 55 168郾 7 亿元 542郾 3 亿元 0郾 983%
1995 1 675 156 1 221 0郾 073%
全国批发贸易业网点数量 1996 2 026 002 2 863 0郾 141%
1997 — — —
1995 13 286 512 872 0郾 007%
全国零售贸易业网点数量 1996 13 963 162 2 785 0郾 020%
1997 — — —
摇 摇 注:资料来源于 1996—1998 年的《 中国统计年鉴 》;“—冶表示数据缺失。
摇 摇 从表 1 中可以看出 ,在 20 世纪 90 年代中期
外资商业在中国市场所占比重很低, 不到 1% 。
但是,从绝对数量上看情况则完全不同 ,外资商业
进入速度远远快于 《 批复 》 中所规定的步伐。 国
务院《 批复》 中只允许 6 个城市、5 个经济特区各
试办 1 ~ 2 个外资商业企业, 因此最多也就 22 个
项目,但实际上在 1992—1996 年间, 批发和零售
业领域的外资商业项目已经多达 5648 个 。 我们
无法确定这些外资商业项目的具体形式是合营、
合资或独资以及项目审批开业的具体时间, 也不
能确定其进入地区是否仅限于 《 批复》 中规定的
区域,但可以确定的是 ,外资商业进入速度明显快
于中央政策规定。 这说明地方政府在操作层面上
并没有严格遵照中央意图, 而是出现了 《 批复 》 中
明确提到要防止的“ 一哄而起冶, 地方政府违规审
批情况已经非常明显。
除了地方政府的热情和违规操作之外, 这种
提前开放也与中央政策的松动有关,主要是 1995
年国家计划委员会、 国家经济贸易委员会和对外
贸易经济合作部联合颁布的《 指导外商投资方向
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