北京工商大学学报
(
社会科学版
)摇 摇 摇 摇 2014
年
摇
第
5
期
(2002—2004
年
),
中国正式签署
WTO
协议
,
承诺
全面开放分销领域
,
但争取了
3
年的过渡时期
;
第
四
,
全面开放阶段
(2005
年至今
),
中国流通业入
世过渡期结束
,
分销领域实行全面开放
,
外资商业
进入数量和规模均明显增加
,
流通竞争愈发激烈
。
赵凯
(2009)
[6]
基于外资商业在华零售业务属于
服务贸易中的
“
商业存在
冶
方式
,
在
WTO
语境下
描述了中国零售业壁垒演变的五个阶段
:
第一
,
服
务贸易壁垒完全封闭期
(1978—1992
年
),
中国政
府禁止外商在中国开办独资或合资的零售
、
批发
企业
,
但是允许外商从事一些特定的零售业务形
式
,
如外资生产企业可以在华开办经营本企业产
品的专业店等
;
第二
,
服务贸易壁垒开始松动的试
点期
(1992—1995
年
),
这一时期的壁垒体现在市
场准入限制和非国民待遇上
,
包括地点准入限制
、
出资形式限制
、
服务范围限制
、
审批程序限制等
;
第三
,
服务贸易壁 垒 有 限 度 降 低 的 试 验 期
(1995—1999
年
),
服务贸易壁垒在市场准入限制
方面比第二阶段有所降低
,
对连锁零售和批发领
域进行引入外资商业试点
;
第四
,
服务贸易壁垒全
面降低的清理整顿期
(1999—2001),
流通业对外
开放的地区扩大
,
审批权和外商出资形式等方面
也有所改变
;
第五
,
服务贸易壁垒有步骤迅速降低
直至取消期
(2001
年至今
),
中国正式加入
WTO,
明确了给出了流通业全面开放的过渡时间表
。
类
似地
,
彭磊
(2009)
[7]
把中国流通业开放划分为四
个阶段
:
试点阶段
( 1992—1995
年
)、
探索阶段
(1995—1999
年
)、
规范发展阶段
( 1999—2004
年
)、
全面开放与快速扩张阶段
(2004
年至今
)。
以上几位学者对中国流通业开放阶段的划分
大同小异
,
都阐明了
“
封闭
寅
试点
寅
整顿
寅
全面
开放
冶
的历史路径
,
为本文分析提供了重要参照
。
但是
,
现有文献没有仔细深入地分析历史文档
(
主要是一些相关的中央文件
)
内容以及其中所
反映的冲突和问题
,
而这正是本文试图揭示的
。
通过详细的历史文档考察
,
可以发现中国流通业
开放其实是一场中央
—
地方博弈
,
最终的解在于
中国加入
WTO
这一历史事件
。
以下将基于历史
文档
,
分阶段考察中国流通业开放的历史路径
。
二
、
基本封闭阶段
众所周知
,
在
1978
年以前整个中国经济都是
相对封闭的
,
更不用说流通业了
,
事实上在那个统
购统销的年代
,
不可能有真正意义上的流通业
。
然而
,
即便改革开放以后
,
直到
1992
年以前
,
中国
流通业也仍然保持基本封闭状态
。
这里
,
加上
“
基本
冶
二字
,
意思是这一时期并不如想象的那样
完全封闭
,
当时已经为外资在中国从事商品流通
活动打开了一点点缝隙
。 1979
年出台的
《
中华人
民共和国中外合资经营企业法
》
第九条规定
,
合
营企业产品也可在中国市场销售
。 1983
年国务
院发布的
《
中华人民共和国中外合资经营企业法
实施条例
》
对此进行了详细说明
,
第十四条规定
了合营企业合同的主要内容应包括
“
产品在中国
境内和境外销售的比例
冶。
第六十四条具体说明
了合营企业在中国销售产品的办法
,“(
一
)
属于
计划分配的物资
…… (
二
)
属于物资
、
商业部门经
营的物资
…… (
三
)
上述两类物资的计划收购外
的部分
,
以及不属于上述两类的物资
,
合营企业有
权自行销售或委托有关单位代销
。冶
第六十六条
规定
:“
合营企业在中国国内销售的产品
,
除经物
价管理部门批准可以参照国际市场价格定价的以
外
,
应执行国家规定价格
……冶
从
1983
年的
《
条例
》
中可以看出
,
当时合营
企业可以在国内就本企业的产品从事销售活动
,
只不过销售比例
、
销售范围
、
销售方式
、
销售价格
等各个方面均受到严格限制
。
也就是说
,
在
1992
年以前
,
尽管严格意义上的外资流通企业尚未进
入中国
,
但一些外资企业通过产销结合的方式开
始进入中国流通领域
。
典型的例子是美国雅芳产
品有限公司
。
早在
1990
年雅芳就进入中国
,
与广
州化妆品厂合资成立了
“
中美合资
·
广州雅芳有
限公司
冶;1998
年开始通过专卖店与专柜等零售
渠道进行产品销售
;
目前在中国的业务已经遍及
23
个省
、5
个自治区及
4
个直辖市
。
另外我们还
发现了一个特例
,
日本的八佰伴
。
八佰伴
1991
年
就进入了中国内地
,
其第一家分店
———
深圳沙头
角八佰伴于
1991
年
9
月
8
日开业
。
也许还有其
他的外资商业在
1992
年以前就开始进入中国
。
这从某个侧面暗示着中央政策在地方层面上具有
一定的操作空间
。
三
、
试点开放阶段
:
中央尝试
、
地方蜂起
随着对外开放的推进
,
在小平同志南巡讲话
精神的鼓励下
,1992
年
,
经贸部
、
商业部
、
国家体
改委
、
国务院特区办和国家计委分别向国务院提
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