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北京工商大学学报( 社会科学版)摇 摇 摇 摇 2014 年摇 第 5 期
决了财务信息披露“ 有法可依冶 的问题,很多慈善
组织没有做到“ 有法必依冶。 因此需要一套具体
的标准来确定组织如何披露、披露到什么程度、 不
披露的后果等问题。 2011 年 4 月, 北京市民政局
公布首个慈善组织运作标准———《 慈善公益组织
管理流程指引》, 从筹集资金、 实施项目、 披露信
息、 管理品牌等九个方面做出了规定。 这些举措
对公益基金会财务信息披露内容 、方式、流程做出
了具体规定, 引导公益基金会财务信息披露步入
有章可循的标准化时代。
1郾 数量标准
我国《 社会团体登记管理条例 》《民办非企业
单位登记管理暂行条例》(1998) 等相关法规规定
非营利组织应当向业务主管部门报告接受、 使用
捐赠、资助的有关情况, 并应当将有关情况以适当
方式向社会公布。 我国 《 基金会管理条例 》
(2004) 规定基金会应当向登记管理机关报送年
度工作报告, 年度工作报告包括财务会计报告以
及开展募捐、 接受捐赠、 提供资助等活动的情况与
人员和机构的活动情况, 年度工作报告在通过登
记管理机关的年度检查后应在指定的媒体上公
布。 为了全面反映公益基金会的财务状况和满足
利益相关者的使用需求, 基金会的财务信息披露
应该从数量上满足以下要求。
首先,充分披露。 基金会不同于企业和政府 ,
它不拥有商业秘密,也不涉及安全机密,完全有可
能充分地披露财务信息。 充分披露包括内容充分
和形式充分两方面。 内容充分是指不遗漏、 不隐
瞒, 内容全面。 形式充分是指披露的格式、 方法和
语言要规范。
其次,科学披露。 采用定性和定量相结合的
原则。 基金会财务信息由于其特殊性, 其影响因
素多重多样难以确定,在财务信息披露过程中, 应
充分考虑影响财务信息质量的可量化因素和不可
量化因素。 对可量化因素进行定量分析, 而对不
可量化因素则进行定性分析,将定量分析和定性
分析有机地结合起来才能完整地披露财务信息。
此外,科学披露还主张重要的信息重点披露,并且
有针对性地对基金会的财务状况进行科学的分解
剖析。
第三,持续披露。 基金会不像企业进行商品
的生产与交易,但仍然需要建立在长期运转基础
之上。 公益基金会不以营利为目的, 主要从事社
会公益活动, 而社会公益活动的存在对社会的长
治久安是至关重要的, 因此公益基金会持续经营
与披露至关重要。 持续披露要求基金会定期向社
会公开其财务状况、经营成果等报告, 基金会一段
时间内的绩效信息有助于利益相关者及时、 准确
做出决策。
2郾 质量标准
2011 年 8 月, 民政部起草的 《 公益慈善捐助
信息披露指引 ( 征求意见稿)》 要求社会团体 、 基
金会和民办非企业单位等的信息披露要及时、 准
确、 完整,确保披露信息真实。 信息披露方式应尽
力让捐赠人、 社会公众及有关单位能够及时 、 方
便、 完整地获取和查阅披露信息。 就目前法律法
规来看, 中国公益基金会的法律法规虽不富裕但
也并不残缺。 而现有的法律法规存在着内容模
糊、 界定不明等问题,主要表现在三个方面 :首先,
核心概念不明确、 内容过于笼统, 在从事慈善事业
过程中存在很大的想象空间和运作空间, 使得当
前中国的慈善法律法规成为一个空架子, 不能发
挥实际作用。 其次, 法律禁止的公益基金会营利
性活动并没有明确说明。 “ 营利性 冶 和 “ 非营利
性冶 界定不清,导致一些非营利组织钻了法律的
漏洞,不断从事着违法违规的营利性活动。 再次,
公益基金会享有国家税收的优惠政策, 但是法律
并没有就与自我交易等行为进行界定, 从而导致
某些投机者打着慈善的名义暗中洗钱、逃税等。
结合我国当前环境,公益基金会财务信息应
满足以下标准:第一,可靠性 。 是指不存在严重错
误, 能够真实反映当前情况, 用来作为信息使用者
的决策依据 。 第二 ,可理解性。 当可以合理预计
信息使用者理解信息的能力时 ,说明信息是可理
解的。 它要求表达的信息简单明了, 力求简洁与
充分的平衡 。 第三 ,相关性 。 信息能够帮助使用
者评估基金会过去、 现在和未来的事项。 相关的
信息也必须是及时的。 第四, 可比性。 信息使用
者可以区别财务报告信息的差异, 既包括同一主
体不同时期的比较也包括不同主体同一时期的比
较。 第五,效益大于成本 。 信息的本质是一种商
品, 提供信息要花费一定成本,所得到的收益必须
要大于花费的成本, 否则披露的信息是无效的。
财务信息披露标准如图 1 所示。
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