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第 30 卷摇 第 3 期 粟立钟, 王峰娟, 赵婷婷: 国资管理体制: 文献回顾和未来设想
二、 我国国资管理体制的最新框架
1郾 “ 三层三类全覆盖 冶 的新国资管理体制
黄群慧等 (2014) [14] 提出建立 “ 三层三类全
覆盖冶 的新国资管理体制( 如图 5 所示)。
图 5摇 黄群慧等:“三层三类全覆盖 冶 的
国资管理体系
摇
他们认为当前国有企业承担着三项基本功
能:(1) 一般市场经济环境下弥补市场竞争和价
格机制失灵的功能;(2) 发展中国家实现经济赶
超功能的载体;(3) 出于转轨经济中培育合格市
场竞争主体的需要。 基于此将国企分为公共政策
性、 特定功能性和一般商业性三类。 公共政策性
国有企业是带有公共性或者公益性的、 特殊目的
的国有企业。 一般商业性国有企业 ( 竞争性国有
企业) 是完全按照市场化运作的国有企业。 特定
功能性国有企业是具有混合性( 既承担特定功能
又需要按照市场化运作) 特征 。 三层次的管理体
制是指在最高层级,设立国有经济管理部门 ———
国有经济管理委员会。 国有经济管理委员会需要
负责整体国有经济( 包括隶属于国资委和财政部
等政府部门的国有企业、 国有资产和国有资本 )
监督管理有关政策的制定和执行过程, 落实解决
整个国有经济各部门和不同类别的国有企业的功
能定位及重新定位等相关问题 ,建立宏观的国有
资产负债总表、负责编制和具体执行国有资本经
营预算, 负责处于中间层次的国有资本投资 / 运营
公司的设立, 对这些公司的公司章程、 公司使命和
公司预算进行监督管理, 负责国有经济的统计工
作、 稽核审查、监督控制等。 在中间层级, 组建和
发展若干数量的国有资本投资 / 运营公司。 在中
央国资委层面需要成立 10 几家甚至数 10 家 。 这
类平台公司可以采用的类型主要有三类 :(1) 汇
金类型的国有资本运营公司;(2) 投资方向相对
单一、主营业务比较突出的国有资本投资公司, 如
中石油;(3) 投资方向多元 、主营业务不突出的国
有资本投资公司, 如中粮、国投等 。 在第三层级是
一般意义的经营性国有企业。
2郾 “ 决策— 执行— 监督 冶 相分离的国资管理
体制
郭春丽 (2014) [15] 提出建立 “ 决策— 执行—
监督冶 相互分离、相互制衡的国资管理模式 ( 如图
6 所示)。 (1) 决策层。 在人民代表大会层面组建
国有资产管理委员会———设立方式类似“ 人大财
经委冶,按照习惯可以简称为 “ 人大国资委冶。 作
为国家最高层面管理国有资产的决策机构。 (2)
执行层。 通过组建和改组成立若干国有资本投
资 / 运营公司。 进一步结合我国当前国有经济的
功能定位和具体分布, 组建不同类别的国有资本
投资 / 运营公司 ( 公用事业类、 公共保障类、 战略
图 6摇 郭春丽:“ 决策—执行—监督冶 相分离的
国资管理体系
类和竞争类)。 国有资本投资运营公司由人大国
资委管理, 按照市场化方式运营。 (3) 监管层 。
将当前的国有资产监督管理委员会改组成为独立
的国有资产监督管理机构 ,作为监管层。 剥离国
资委的出资人职能, 将国资委由 “ 管人 、 管事 、 管
资产冶 的多重身份改组为独立的监管机构, 成立
国有资本监督委员会( 可以简称为 “ 国监委冶),代
表国家监管经营性国有资本,监管对象是各个专
业性的国有资产投资 / 运营公司, 直接向“ 人大国
资委冶 负责。
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