第
30
卷
摇
第
3
期
2015
年
5
月
北京工商大学学报
(
社会科学版
)
JOURNAL OF BEIJING TECHNOLOGY AND BUSINESS UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES)
Vol. 30 No. 3
May 2015
doi:10. 16299 / j. 1009鄄6116. 2015. 03. 002
国资管理体制
:
文献回顾和未来设想
粟立钟
1
,
2
,
摇
王峰娟
2
,
摇
赵婷婷
2
(
1.
对外经济贸易大学 国际商学院
,
北京
摇 100020
;
2.
北京工商大学 商学院
/
国有资产管理协同创新中心
,
北京
摇 100048
)
摇 摇
摘
摇
要
:
文章首先回顾了现有文献中关于国外国资管理体制的研究
,
并介绍了四种典型的国资管理模式
;
其次介绍
了党的十八届三中全会之后文献中提出的三种主要观点
;
最后在现有文献基础之上
,
结合当前实践背景
,
提出建立
“
国有
资本财务监管体制
冶、
进一步完善国资管理的构想
。
文章发现
,
对国有企业进行分类监管和组建国有控股公司专司国资
运营在各国的国资管理中已是常态
。
相比之下
,
由于我国市场经济建设的阶段性
,
导致在国资改革过程中容易出现国有
资产流失
,
因而科学地界定国资监管内容
,
恰当选择国资监管实施路径将是进一步推进国资改革的关键
。
关键词
:
国有资本
;
国有资产
;
管理体制
中图分类号
:
F123郾 7摇 摇 摇
文献标志码
:
A摇 摇 摇
文章编号
:
1009 鄄鄄6116
(
2015
)
03 鄄鄄0010 鄄鄄10
收稿日期
: 2015鄄鄄01鄄鄄20
基金项目
:
国家社会科学基金重点项目
“
国有资本授权关系及实现模式研究
冶(14AJY005);
国家社会科学基金重大项目
“
国家治理视角
下国有资本经营预算制度研究
冶(14ZDA027);
北京工商大学国有资产管理协同创新中心项目
(GZ20130801)。
作者简介
:
粟立钟
(1980—),
男
,
四川仁寿人
,
对外经济贸易大学国际商学院博士后
,
北京市
2011
项目
“
北京工商大学国有资产管理协同
创新中心
冶
研究人员
,
研究方向
:
财务与会计理论
;
王峰娟
(1969—),
女
,
安徽凤台人
,
北京市
2011
项目
“
北京工商大学国有资产管理协同创新中心
冶
研究人员
,
北京工商大学商
学院教授
,
研究方向
:
投资管理
、
集团财务管理
;
赵婷婷
(1993—),
女
,
江西抚州人
,
北京工商大学商学院硕士研究生
,
研究方向
:
财务与会计理论
。
摇 摇
我国经历了计划经济体制向市场经济体制的
转变
。
在计划经济体制下
,
国有企业实际是政府
的附属机构
,
国资管理处于
“
以政代企
冶
状态
(
谢
志华
、
胡鹰
,2014)
[1]
。
因此
,
实践中也极少涉及
国有资本的概念
,
相关法律和理论研究都强调国
家对国有企业资产的所有权
。
加上意识形态对于
“
资本
冶
相关概念的排斥
,
使得此时相关文献中关
于国资管理体制的界定大都采用
“
国有资产管理
体制
冶,
国资管理的客体也相应主要是指国有企
业的资产
。
在向市场经济体制转型的过程中
,
国
有企业相继经历了
“
放权让利
冶、
实行承包制
、
两
步利改税
、
两权分离和建立现代企业制度的过程
。
特别是现代企业制度以两权分离为基本特征
,
理
论上就相应产生了与国家出资者及其出资者权利
相关的基本概念
,
也就产生了与国家出资者相对
应的国有资本和与国有企业相对应的企业资产
。
理论界也逐渐接受国家出资者对国有企业的
“
双
重所有权
冶
是一种误解
———
即国家出资者不能是
国有资本的所有者
,
同时又是国企资产的所有
者
———
这不符合现代企业制度的基本特征
(
刘昌
黎
,1995)
[2]
。
但在很长一段时期内
,
由于意识形
态的影响
,
以及市场经济体制建设的阶段性
,
在法
律和政策层面依然很少使用与
“
资本
冶
相关的概
念
。
但随着时间的延续
,
虽然在概念上仍然使用
“
国有资产管理体制
冶,
但从国资管理客体的具体
界定来看已逐渐转向国有资本
,
即国家出资所建
立的独资
、
控股和参股企业的股权为
“
国有资产
冶
的主要内容
。
随着市场经济体制的不断完善
,
国有企业所
处的外部市场约束机制日益完善
,
企业内部治理
结构和制度建设也日益健全
,
这使得国家出资者
可以实施更进一步的授权
。
党的十八届三中全会
提出
:“
完善国有资产管理体制
,
以管资本为主加
强国有资产监管
,
改革国有资本授权经营体制
冶。
·01·
