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第 30 卷摇 第 3 期 粟立钟, 王峰娟, 赵婷婷: 国资管理体制: 文献回顾和未来设想
保持一定的对国有企业的控制力和影响力, 可以
提高政府的宏观经济调控能力,使 “ 有形之手冶 和
“ 无形之手冶 更好配合。
( 二 ) 国外典型的国资管理模式
1郾 法国以“ 国家股东管理冶 为主的国资管理
模式
法国的国有企业改革先后经历了以“ 行政管
理模式冶 为主、以“ 合同化管理模式 冶 为主和以 “ 国
家股东管理模式 冶 为主的三个阶段 ,2004 年法国
创立了国家投资局( 如图 1 所示)。
图 1摇 法国以“ 国家股东管理冶 为主的国资管理体制
摇
该机构代表国家在国家独资企业 (25 家 ) 和
参股的大部分企业 ( 主要是控股企业) 中代行国
家出资者的出资人权利 ( 陶然,2015) [10] ; 该部门
属于行政部门,行政关系隶属于法国国家经济部 、
法国国家财政部与法国国家工业复兴部, 只在中
央政府设立; 统一管理全国各个行业和地区的国
有企业。 在部门设置上主要有总秘书处和三个按
相应行业板块划分的下属部门。 人员主要来自法
国国家经济部、法国国家财政部与法国国家工业
复兴部, 部分来自于政府各行业主管部门, 也招聘
一些企业界的精英。 国家投资局的职能主要包
括: 实现国有资产在运营过程中的保值和增值; 负
责参与和制定国有企业的中长期发展规划; 监督
国有企业的兼并收购、 业务重组和民营化等重大
资本运营项目;参与国有企业与国家签订的目标
合同预算责任书的起草, 并监督和考核预算合同
的实际履行情况; 定期组织专家或机构评估国有
企业经营管理者的业绩水平以及企业财务管理制
度、 会计管理制度和审计制度的适宜性;向国有企
业派出国家出资人的代表参与公司治理, 并监督
企业日常经营活动的规范性,并且就企业主要决
策部门中国家出资人代表以外的成员任命和免职
进行审议或参与决策。 国家投资局的行为受到法
国国家经济部、法国国家财政部与法国国家工业
复兴部及主管部委的行政监管 ,同时也受到来自
议会的监督和来自国家审计法院的监督。 法国国
有企业的董事长通常由其行业主管部门提名, 然
后由法国总理任命( 姜影,2014) [11] 。
2郾 新加坡的“ 三层次冶 分类国资管理模式
新加坡将国有企业分为两类, 分别采用不同
的管理模式( 如图 2 所示)。
图 2摇 新加坡的“ 三层次冶 分类国资管理体制
摇
首先,政府控股类国有企业———此类国企是
新加坡政府为了控制和投资国有资产, 直接持有
一个或几个公司的大部分股权而形成的大型集团
公司,又根据这些公司是否具体从事实体经营活
动, 可进一步分为 “ 纯粹型政府控股公司 冶 和 “ 混
合型政府控股公司冶。 前者主要是从事资本经营
活动而不参与资产经营活动的法人实体, 仅仅是
为了控股( 或持股 ) 而成立 ( 如淡马锡控股公司、
国家发展部控股公司 、 新加坡科技控股公司 )。
淡马锡控股公司主要承接原来由财政部管理的企
业, 新加坡科技控股公司主要承接原来由国防部
管理的企业, 国家发展部控股公司则主要承接原
来由国家发展部管理的企业。 后者则本身除从事
部分的资本经营外,还从事大量资产经营活动, 参
与经营实体业务 ( 如发展银行控股集团、 国际贸
易控股公司)。 通常纯粹型政府控股公司投资并
控制国有股权,而混合型政府控股公司则受控于
纯粹型政府控股公司, 并负责具体投资和经营其
下属企业。 其次 ,政府法定机构 ———此类机构是
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