第
30
卷
摇
第
3
期 吴
摇
强
,
刘
摇
静
:
区际基本公共服务均等化的财政转移支付图解量化研究
等
。
说明我国政府间转移支付人为因素较大
,
缺
乏规范
,
难以合理反映各地区的基本公共服务需
求
,
难以促进区际基本公共服务均等化
。
五
、
结论及政策含义
(
一
)
主要结论
(1)
区际公共服务成本差异主要由空间差异
导致
。
由于各地存在地理空间
、
跨区公共服务供
给
、
经济发展水平等方面的巨大差异
,
提供同样的
公共服务在各地所花费的成本价格不同
,
相同的
支出数额并不能保证各地区享有基本一致的基本
公共服务
。
所以
,
人均支出额可以作为均等化的
基本标准
,
但不能作为最终计算财政转移支付额
的依据
,
必须考虑空间差异
,
测算各地区公共服务
提供的成本差异
。
(2)
公共服务成本差异系数可以作为划分不
同类型区域的重要依据
。
通过提取因子
,
测定
31
个行政区基本公共服务需求差异系数
,
可以将它
们划分为三大类型
:
经济水平主导区
、
跨区服务主
导区和空间人口科教卫生主导区
。
经济水平主导
区主要分布在东部沿海地区
;
跨区服务主导区主
要分布在民族自治区以及西部地区
;
空间人口科
教卫生主导区主要分布在中部地区
。
三种类型区
域之间存在较大的财力差异
、
成本差异
,
均等化所
需要的财政转移支付额度也存在较大差异
。
(3)
我国区际基本公共服务人均支出差距巨
大
。
动态测算我国
31
个省级行政区所需的转移
支付数额表明
,
人均支出最多和最少的区际差距
有
5
倍多
;
有的发达省份获得的基本公共服务支
出
,
远超过均等化所需要的
,
个别发达省份的支出
低于均等化需要
;
西部多数省份和个别中部省份
支出长期低于均等化需求
;
也有个别西部省份获
得了比较多的转移支付
,
超出了均等化的需求
;
除
了个别年份
,
多数年份支出低于均等化需要的
,
既
有中部
、
西部省份
,
也有个别经济发达省份
。
说明
我国现行的政府间转移支付安排
,
难以合理反映
各地区的基本公共服务需求
,
促进区际基本公共
服务均等化
。
(4)
基本公共服务范围与支出数额成正比
。
本文通过测算再次证明
,
基本公共服务需求内涵
、
范围争议反映利益诉求差异
,
所要求的财政转移
支付额度差别巨大
,
必然形成操作困难
,
需要充分
考虑国家财力
,
在公共选择层面加以明确
。
(
二
)
政策含义
(1)
立法界定基本公共服务范围及其支出比
重
。
在充分考虑财力可能的前提下
,
通过立法确
定基本公共服务范围及其在政府支出中所占比
重
,
才能反映民众意愿
,
共享经济成果
,
避免地方
政府随意减少基本公共服务支出
,
抑制差距进一
步扩大
。
(2)
全面衡量地方财政收入能力
、
努力程度
,
避免苦乐不均
。
在
“
应收尽收
冶
的基础上
,
才能保
持各地基本一致的税负水平
,
实现
“
抽肥补瘦
冶。
可以通过建立财税地理信息系统动态反映差异变
动
,
及时调整政府间转移支付方向和力度
,
缩小区
际基本公共服务差距
[29]
。
(3)
测算财政转移支付额度需要充分设计空
间指标
。
在测算财政转移支付数额时
,
应当重点
考虑与地理空间差异关系密切的客观因素
,
在确
定基本公共服务支出标准时
,
应重点考虑人口密
度
、
自然条件
、
经济条件
、
城镇化率
、
外溢因素以及
环境状况等地理空间因素
。
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