北京工商大学学报
(
社会科学版
)摇 摇 摇 摇 2015
年
摇
第
3
期
能享受到公共服务
,
享受的机会是平等的
,
是一种
公平正义的发展理念
;
让区域之间
、
城乡之间的居
民
,
没有歧视性差异地享有基本一致的教育
、
医
疗
、
社会保障等公共服务
,
使其在内容
、
数量
、
质量
等方面趋于一致
。
促进资源要素在空间上充分流
动
、
有效配置
,
在实现社会公平公正的同时
,
提高
经济效率
。
如何判断基本公共服务均等
?
需要明确范围
及其判断标准
,
比较有代表性的是萨瓦斯
(Savas,
1978)
[24]
的成果
,
他主张使用支出均等原则
、
效果
均等原则
、
投入均等原则和需求满意程度均等原
则来衡量
。 《 2006
世界发展报告
:
公平与发
展
》
[25]
运用萨瓦斯的效果均等原则
,
分析了健康
、
教育
、
经济
、
收入
/
消费
、
贫困及权利的不平等在全
球范围的差异
,
引起了较大反响
。
李敏纳等
(2009
年
)
[26]
以教育服务
、
文化服务
、
卫生服务
、
社会保障服务和环境保护服务为指标
;
徐莉莉
(2012
年
)
[27]
以人均教育经费支出
、
人均医疗经
费支出
、
人均社会保障经费支出和人均科技经费
支出为指标
;
任强
(2009)
[28]
以社会保障指数
、
公
共安全指数
、
公共卫生指数
、
基础教育指数
、
基础
设施指数
、
环境保护指数以及科学技术指数为指标
。
在参考萨瓦斯三原则基础上
,
本文重点采用
支出效果均等化原则来测度公共服务的差异量状
况
。
基于对公共服务的概念的认识以及考虑到制
度性因素
,
某些指标的准公共性特点和其他综合
因素引起的统计资料的可获得性
,
选取社会保障
、
公共卫生
、
基础设施
、
环境保护以及教育文化
5
个
指标来衡量基本公共服务支出水平
。
为了取得统
计口径一致的权威数据
,
本文根据国家统计局发
布的
“
中央和地方财政支出情况
冶,
选取社会保障
与就业
、
住房保障
、
医疗卫生
、
城乡社区事务
、
交通
运输
、
环境保护
、
教育与科学技术
、
文化教育与传
媒
8
个统计项目作为反映上述
5
个指标的数据来
源
,
建立基本公共服务均等化衡量指标体系
。
2郾
基本公共服务支出标准的测定
本文采用人均公共服务支出法
,
测算各地区
达到公共服务均等化时应该获得的转移支付数
额
,
在计算全国人均支出额的基础上
,
考虑地理空
间因素
,
生成供给成本差异系数
,
调节转移支付额
度
。
该方法便于统一计算口径
、
区分各地支出标
准
、
减少计算量
。
选取
2008—2012
年
《
中国统计年鉴
》
中的相
关数据
,
计算全国人均基本公共服务支出额
,
并以
此作为基本公共服务支出标准
,
也是考虑空间因
素调整的对象
。
计算公式如下
:
s
=
pe / tp
(1)
其中
,
s
为公共服务需求标准数额
,
pe
为公共
服务支出数额
,
tp
为全国总人口数额
。
pe
=
i
+
h
+
f
+
e
+
c
(2)
其中
,
pe
为公共服务支出数额
,
i
为全国社会
保障支出数额
,
h
为公共卫生支出数额
,
h
为基础
设施支出数额
,
e
为环境保护支出数额
,
c
为教育
文化支出数额
。
测算值如表
1
所示
。
表
1摇 2007
—
2011
年基本公共服务人均支出额测算值
年份
i /
亿元
h /
亿元
f /
亿元
e /
亿元
c /
亿元
pe /
亿元
tp /
万人
s
/
元
2007
8 933郾 3
1 989郾 9
5 160郾 1
995郾 8
9 804郾 0 26 883郾 2 132 129
2 034郾 6
2008
10 864郾 1
2 757郾 0
6 560郾 2 1 451郾 4 12 235郾 2 33 867郾 8 132 802
2 550郾 2
2009
12 350郾 8
3 994郾 2
9 755郾 3 1 934郾 1 14 575郾 1 42 609郾 4 133 450
3 192郾 9
2010
14 648郾 3
4 804郾 2 11 475郾 9 2 442郾 0 17 342郾 9 50 713郾 2 134 091
3 782郾 0
2011
17 413郾 7
6 429郾 5 15 118郾 4 2 641郾 0 22 218郾 7 63 821郾 2 134 735
4 736郾 8
摇 摇
数据来源
:
2008
—
2012
年
《
中国统计年鉴
》。
摇 摇
由于各地存在地理空间
、
跨区公共服务供给
、
经济发展水平等方面的巨大差异
,
提供同样的公
共服务在各地所花费的成本价格不同
,
相同的支
出数额并不能保证各地区享有基本一致的基本公
共服务
。
所以人均支出额可以作为均等化的一个
参考标准
,
但不能作为最终计算各地区财政转移
支付额的依据
,
必须考虑地域空间差异
,
测算各地
区公共服务提供的成本差异
。
为此
,
需要测算各
地区基本公共服务成本差异系数
,
才能正确测定
财政转移支付额度
。
·68·
