第
30
卷
摇
第
3
期
2015
年
5
月
北京工商大学学报
(
社会科学版
)
JOURNAL OF BEIJING TECHNOLOGY AND BUSINESS UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES)
Vol. 30 No. 3
May 2015
doi:10. 16299 / j. 1009鄄6116. 2015. 03. 010
区际基本公共服务均等化的财政转移支付
图解量化研究
吴
摇
强
,
摇
刘
摇
静
(
北京工商大学 经济学院
,
北京
摇 100048
)
摇 摇
摘
摇
要
:
以我国
31
个省级行政区为样本
,
选定
5
种公共服务支出
,
选取
4
类
10
项指标
,
采用因子分析法和主成分分
析法
,
计算各地基本公共服务成本差异系数
,
动态测算各地区所需的转移支付数额
。
通过测算发现
,
我国东部地区公共
服务需求主要由经济水平主导
,
西部地区主要由跨区服务主导
,
中部地区主要由人口科教卫生主导
,
区域之间存在较大
的财力和成本差异
。
实证结果显示
,
5
个发达省份基本公共服务支出远超均等化需求
,
1
个发达省份支出低于均等化需
求
;
西部多数省份和个别中部省份长期低于均等化需求
。
建议通过立法确定基本公共服务范围及其在政府支出中所占
比重
;
全面衡量地方财政收入能力
、
努力程度
;
建立财税地理信息系统动态反映差异变动
,
及时调整转移支付方向和力
度
,
缩小区际基本公共服务差距
。
关键词
:
公共服务均等化
;
区际差异
;
政府间转移支付
;
量化研究
中图分类号
:
F810郾 2摇 摇 摇
文献标志码
:
A摇 摇 摇
文章编号
:
1009 鄄鄄6116
(
2015
)
03 鄄鄄0084 鄄鄄11
收稿日期
: 2014鄄鄄10鄄鄄25
基金项目
:
国家社会科学基金项目
“
制约区际基本公共服务均等化研究
冶 (13BJL031);
教育部哲学社会科学规划项目
“
促进区域经济协
调发展的立体财政转移支付模式研究
———
基于政府行为视角
冶(11YJA790167);
北京市哲学社会科学首都流通业研究基地项
目
(JD - 2015 - Y - 012)。
作者简介
:
吴
摇
强
(1965—),
男
,
甘肃会宁人
,
北京工商大学经济学院副教授
,
博士
,
研究方向
:
区域经济
、
财政与公共管理
;
刘
摇
静
(1988—),
女
,
河南鹿邑人
,
北京工商大学经济学院硕士研究生
,
研究方向
:
财政与公共管理
。
一
、
文献综述及问题的提出
如何缩小区域经济差距
,
协调区域经济关系
的大规模讨论始于
“1929
年大危机
冶
以后
,
学者们
广泛参与
,
逐步深入
。
基本公共服务均等化是我
国协调区域关系的一个现实选择
,
但仍然争论不
断
,
面临操作困难
。
国外学者的研究主要有三类
:
一是分析区域
差距产生的原因和发展趋势
。
普遍认同地域空间
因素是引起区域差距的主要原因
,
对于如何缩小
差距存在两种主张
:
以
Williamson、Alonso
为代表
的实证研究表明
,
只要区域间要素自由流动
,
市场
力量最终将实现区域平衡发展
;
但是
,Rosenstein鄄
Rodan、 Perroux、 Nurkse、 Myrdal、 Hirschman、 Krug鄄
man
等学者的实证研究表明
,
市场倾向于扩大区
际差距
。
二是分析通过区域竞争和财政分权缩小
区域差距
。 Tiebout(1956)
[1]
的研究表明
,
在人口
自由流动条件下
,
居民会根据地方政府提供公共
产品和税负的组合流动到满足自己偏好的地方
。
Brennan & Buchanan(1980)
[2]
的研究表明
,
财政
分权导致地方政府为吸引居民和商业企业等税源
而展开竞争
,
能遏制政府规模膨胀
。 Qian & We鄄
ingast(1997)
[3]
研究证实
,
转轨国家实行市场维护
性的财政联邦主义
,
可以激励地方政府通过促进
经济发展增加财政收入
。
而
Buettner & Wildasin
(2006)
[4]
的研究表明
,
公众对中央财政支出的偏
好受到中央和地方两级财政支出变化的影响
。
三
是公共服务公平的研究
。 Buchanan(1950)
[5]
提
出应向财力富裕地区征收一定数额的税收补助给
财力贫困地区居民
,
以实现
“
财政剩余
冶
的平等
。
许多学者描述了公共服务公平有效供给的财政支
出制度框架
。
不少学者对各国均等化转移支付计
划和地区间基本公共服务均等化效果进行了研
·48·
