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北京工商大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 2020 年摇 第 5 期

主经营、独立核算、自负盈亏。 但现在的问题仍然 民而言的,既然是针对全体公民而言的,也就没有
在于国有企业承担了不少社会职责,而政府也给 区分公民与公民之间的社会和经济状况差异。 所
予了国有企业一些优惠的政策和特殊的资源。 从 以,政府提供公共产品和维持公共秩序并不考虑
某种意义上讲,这些政策和资源就是对国有企业 公民的个体差异,也就不能反映不同公民的个体
承担社会职能的补充,当然导致的不良后果就是 诉求。 事实上,公民个人由于其社会和家庭背景、
政府事权与企业事权的边界不清,彼此所确定的 生存和生活环境以及个人能力和机遇的不同,每
预算收支边界也是模糊的。 因此,有必要进一步 个人的经济社会状况会存在很大的不同,每个人
阐清政府与企业的事权边界。 正如前文所述,我 所需要解决的问题也会千差万别。 无论怎样,在
国社会主义市场经济制度的特征就是市场在资源 公民个人所面临和需要解决的问题中,有的可以
配置中起决定性作用,国有企业作为市场主体,其 通过自身的努力得以解决,有的需要社会伸出援
行为一般应该由市场来引导,政府并不直接管制 助之手才能解决,也有的需要政府托底才能解决。
国有企业的行为,这一点在非国有企业的场合并 这就意味着,政府有必要解决公民个人所面临的
不存在疑义。 国有企业的问题在于它与政府之间 一些问题,那么政府在公民个人的问题上就必须
存在产权关系,政府作为国有产权的代表,行使对 要明确哪些公民个人的事项属于政府解决的范
国有企业出资的权利,作为出资者的政府必然以 畴,要按照什么样的方式来解决。 事实上在这次
出资者的身份对国有企业行使相关的出资者权 抗击疫情期间,对于无法承担防疫治病支出的某
力。 这里仅仅从预算管理的视角进一步分析政府 些家庭和个人,则由政府全额报销,而有的家庭和
作为出资者与国有企业的事权关系。 政府作为国 个人由于有社保和商业保险的支持而获得政府提
家出资者的代表行使出资者权利,这意味着在国 供的补助甚少,这实质上就形成了面对不同公民
家预算中必然涉及投资的事权,只要政府作为出 个体的差别化的政府补贴。
资者享有对国有企业进行投资的事权,则必须要 我们的政府是人民的政府,在政府与个人的
承担投资的事责,在国家预算中必须要有相应的 关系中,政府要保证每一个人不仅现在能够体面
预算收入来支撑作为政府投资的预算支出。 同 地生活,而且未来也能够持续体面地生活。 这不
时,对国有企业进行投资后,作为出资者的代表, 仅是一种人的自然必要和社会权力,也是政府所
政府必然要参与企业的利润分配,形成资本收益。 必须要履行的公共受托责任之一。 正如习近平总
所以,为了连接国家预算与国有企业预算,在政府 书记所指出的那样,“全面小康是全体中国人民
与国有企业之间,就形成了国有资本经营预算。 的小康,不能出现有人掉队冶,这意味着在现在的
但现实的问题仍然在于国有企业承担了一些政府 经济社会条件下,政府必须要确保全体人民中的
和社会职责,政府对国有企业也给予了一些特殊 每一位都能过上小康的生活,尽管每个人在奔向
的政策支持,也就导致了政府的事权与企业的事 小康的道路上得到的各方面的支持不尽相同,但
权之间仍然没有清晰化。 由此可见,解决问题的 政府一定要起到兜底的作用;不仅如此,这种兜底
根本出发点就是要让国有企业成为真正的市场主 还是一个动态发展的过程,人们对物质文化追求
体,政府与国有企业之间主要是形成资本关系,这 的层次会越来越高,正如马斯洛需求层次理论所
种资本关系就是投资与被投资的关系,应当以这 指出的那样。 既然政府承担了对全体公民中每个

种关系为基础划分政府与国有企业的事权边界, 人的生存或者生活状态托底的责任,就必须要在
并形成政府与国有企业之间的预算收支权力与 预算收支中得以体现, 否则就会成为 “ 空中楼

责任。 阁冶。 政府在行使这种托底的事责时,通常会从
第五,政府与个人的事权划分和预算收支权 三个方面行使权力:一是要规定最低工资保障标
责。 政府作为公共受托责任的承担主体,必须要 准,二是要通过个人、企业与政府共同形成全方位
为整个社会提供公共产品,并维持公共秩序。 这 的社会保障体系,三是建立政府托底的专项扶贫
里的公共受托责任的授托主体就是全体公民,提 扶困补助资金。
供的公共产品和维护的公共秩序也是针对全体公 总而言之,从预算管理体制的构建形式上看

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