Page 39 - 《北京工商大学学报（社会科学版）》

北京工商大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 2020 年摇 第 5 期

提供的公共服务就应该尽可能地依靠社会组织 导、培育、调节市场,又要避免过度干预市场,影响
进行,这里至少包含了两个方面的内容:一是凡 市场自主调节作用的发挥。 总的原则是,凡是能
是通过社会组织自身的行为就能够为社会提供 够通过市场机制的作用解决的问题就应该由市场
的公共服务一律交由社会组织负责,社会组织 自行解决,政府不应插手其中。 政府的使命就是
通过为服务对象提供服务,采取自收自支而不 要构建和维护统一市场,避免市场失灵。 就构建
盈利的方式运营,如各种社会团体、学 会 和 协 和维护统一市场而言,市场自身不可能形成国家
会、培训机构等,为会员提供培训服务。 二是凡 乃至世界统一的市场,需要政府制定相应的法律
是可以通过政府购买服务而通过社会组织进行 法规,采取切实有效的政策,打破地区、领域、行业
的事项,也尽可能由社会组织承担事责。 政府 间的市场封锁,打破行业和企业垄断,实现市场的
购买公共服务就是政府尽可能通过公开招标、 一体化。 市场也不可能“自己监管自己冶 以确保
定向委托、邀标等形式将本应由其承担的公共 其有序运行,政府作为公共受托责任者的重要使
服务委托给社会组织进行。 历史地看,这种方 命之一就是要维持社会秩序,在经济领域而言就
式可以提高公共服务的供给质量和财政资金的 是要维持市场秩序。 在市场秩序的维持中,有的
使用效率,还可以改善社会治理结构,满足公众 秩序涉及国家乃至世界的统一市场,有的秩序只
的多元化、个性化需求。 三是凡是可以通过政 是涉及地区或者区域市场,这就分别需要中央政
府和社会组织共同协作进行的事项,就应该充 府和地方政府制定相应的市场规则,并切实通过
分地调动社会组织的积极性,充分发挥社会组 监管确保这些规则的有效实现。 国家设立市场监
织承担事责的作用。 在这次抗击“ 新冠冶 疫情的 督管理总局,并在各个层级上设立分支机构就是
战役中,社会组织不仅出钱也出力,与政府一道 为了维护国家统一市场的有序运行。 政府除了构
协同奋战就是最好的例证,通过社会组织进行 建和维护统一市场之外,还必须要对市场进行有
这些事项可以倡导良好的社会风气,形成正面 效的宏观调控,这种调控是建立在维护市场平等
的社会形象;社会保险也可以通过政府、社会组 竞争的基础上的,是建立在市场在资源配置中起
织和个人协同来进行。 不难看出,在处理政府 决定作用的基础上的。 前者意味着要通过调控确
与社会的事权关系上,中心的思想是,如果通过 保市场公平,后者意味着要通过调控要拾遗补阙,
社会组织自身能够行使的事权和承担的事责就 弥补市场失灵。 对于确保市场平等竞争的政府调
不妨由社会组织进行;如果社会组织在行使事 控事项,最明显的例证就是当不同地区、不同行业
权承担事责的过程中能够实现自收自支,就由 的企业遇到天灾时,政府可以通过财政补贴的形
社会组织自行预算,其预算收支不纳入政府预 式消除天灾所导致的竞争条件不平等的状态。 在
算之中;如果社会组织在行使事权承担事责的 这次“新冠冶疫情大流行的背景下,政府动用了大
过程中不能取得相应的收入而弥补相应的支 量的预算收入,根据不同地区和不同行业企业受

出,其差额部分就应该纳入政府预算之中。 疫情影响程度的不同进行补贴,就具有消除天灾
第三,政府与市场的事权划分和预算收支权 所造成的不平等竞争状态的政策意义。
责。 我国目前实行社会主义市场经济,市场在资 对于弥补市场失灵的政府调节事项,至少包
源配置中起决定性作用。 要发挥市场机制的作 括以下几个方面:一是市场供求失衡而导致的
用,就必须要建立全国统一的市场。 在经济全球 市场大幅波动的风险。 为了防止或消除这种风
化的今天,有必要使国内市场与国际市场有效地 险,政府必须要救市,为此要进行宏观调控,可
实现一体化,从而形成一个全国统一开放、竞争有 以采取财政政策和货币政策,而财政政策中最
序的市场体系。 在这个市场体系中,地区间、领域 为重要的就是救市基金的设立,不同的市场可

间、行业间经济封锁、保护主义等问题得到解决, 以设定不同的救市基金。 二是基础产业的规模
各种要素资源和商品依价格机制和统一市场规 和质量波动性的风险。 在所有的产业中,农业
则,能 够 在 全 国 乃 至 世 界 范 围 自 由 流 动 和 配 是基础,事关国计民生,但是农业的产量规模和
置 [12] 。 就政府和市场的关系而言,政府既要引 质量高低受自然灾害的影响最为直接,也最为

· 3 4 ·