Page 40 - 《北京工商大学学报（社会科学版）》

第 35 卷摇 第 5 期 谢志华: 预算管理体制的本质与变革

重大,为了防止和消除这种风险,政府必须要建 害。 对于外部负效应所带来的问题,有的是影
立农产品特别是“ 粮棉油冶 的基础储备,相应形 响全社会,有的是影响特定利益主体。 如果影
成了预算支出中的储备资金。 三是突发公共事 响波及全社会,最终需要政府出面解决,如环境
件所导致的特定市场供求失衡的风险。 任何突 污染问题、社会稳定问题。 政府必须要设立相
发公共事件都会产生对市场商品突发性的大规 应的专项资金解决此类问题。 事实上,当某一
模需要,从而引起这些商品生产消费的供求严 主体的行为产生了对整个社会的不利影响时,
重失衡,这次“ 新冠冶 疫情的出现在全球范围内 政府不仅要对这类企业的行为进行刑事和行政
就导致了这种市场失衡风险,为了防止和消除 处罚,也需要进行经济处罚,从而形成相应的预
这种风险,政府必须要建立公共应急储备,相应 算收入,用来应对外部负效应问题。 八是公共
地形成预算支出的应急储备资金。 四是市场投 资源的过度使用问题。 不少生产经营是以公共
资短缺而导致特定市场供求关系失衡的风险。 资源为基础而进行的,如渔民捕鱼、牧民放牧就
在一些特定的市场领域,由于市场风险较大,投 是以江湖河流和草原这些公共资源为依托的。
资成本较高,即便社会需要也无人参与,或者参 资源使用者为了追求利润最大化很容易对其采
与不足,从而形成经济运行中的瓶颈约束,导致 取掠夺式的使用,而不能给资源以休 养 生 息。
经济的发展受到制约。 如投资规模大且回收期 当政府的市场调控也不能到位的时候,这种问
长的产业、新兴产业、高技术高投入产业、战略 题往往就会造成公共资源的重大损害,为了防
性产业,如此等等。 这些产业如果不能得到有 止和修补这种损害,也必须设立相应的专项资
效的支持,就可能成为经济可持续发展的制约 金。 诸如此类市场失灵所带来的风险通常都需
因素,无论中央政府还是地方政府,为了防止和 要政府来拾遗补缺。
消除这种风险,就必须要设立各种相应的引导 不难看出,政府和市场是一种相互补充、相互
基金,并通过这些引导基金聚集社会资金,以促 完善的关系,在发挥市场对资源调节起决定作用
进这些行业的顺利发展。 五是收入与财富分配 的前提下,政府就是要弥补市场失灵所对应的缺
不公的问题。 市场机制容易导致收入与财富向 陷,通过政府对这些事物所进行的管控消除市场
少数人集中,这不仅造成贫富差别,也影响到整 风险,由此就形成了政府应享有的事权,承担相应
体的消费水平。 政府必然要通过财政政策调节 的事责,为了保证政府履行这些事责,必然形成对
这种收入和财富的差别,一方面通过税收形成 应的预算收支的权力和责任。
预算收入,另一方面又会通过最低工资保障制 第四,政府与企业的事权划分和预算收支权
度和有关的补贴形成预算支 出。 六 是 失 业 问 责。 改革开放以来,国有企业改革经历了政企分
题。 市场运行的结果必须要提高生产效率,从 开、政资分开和两权分离的改革路径,最终国有企
而导致失业增加;而市场运行的周期性变化使 业都要走公司化的道路。 公司制企业的根本特征
得对劳动力的需求也会呈现周期性调整。 市场 是建立了法人财产制度,以法人财产权为基础,公
的作用既会导致失业,也要通过潜在劳动大军 司面向市场自主经营、独立核算、自负盈亏。 所有
的存在来更好地满足市场需要。 为了保证失业 企业面对市场竞争,前提是要确保他们能够平等
的员工能够维持劳动力再生产,维持生活的持 地参与市场竞争。 对于非国有企业而言,政府与
续,也为了维持社会稳定,政府必须要建立失业 企业的关系相对简单和规范,政府不得干预非国
救济金。 在国家预算中,既要形成相应的预算 有企业的生产经营活动,政府的使命就是制定市
收入,也要形成相应的预算支出。 七是外部负 场规则,维持市场秩序,保证这些企业都在平等的
效应问题。 由于市场机制的作用,企业往往只 基础上展开市场竞争。 对于国有企业而言,政府
追求经济利益,从而导致外部负效应。 外部负 与企业的关系相对复杂,还需要进一步规范。 在
效应既可能造成对整个社会的影响,如环境恶 处理政府与国有企业的关系上,从根本上就是要
化,也可能对其他相关利益主体带来不利的影 保证国有企业作为一个市场主体能够平等地参与
响,如对其他企业的生产和居民的生活带来危 市场竞争,在市场竞争的过程中能够最终实现自

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