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北京工商大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 2020 年摇 第 5 期

终实现这一要求就显得十分重要。 在纵向的科层 层的积极性调动不够等等缺陷,任何组织都有必
结构中自身便会形成一种内在的激励机制,如上 要通过在组织的各个层级上进行分权;同时,伴随
所述,叫作“不对称性激励冶,这一机制的内核就 着组织环境的复杂化、多变化,组织规模的不断扩
是权力集中而责任分层,每一个下属层级都渴望 大,组织运行内容的不断增加和组织内部各主体、
晋升到上一个层级以求获取更大的不对称性激励 各业务之间的协调协作难度的提升,也要求组织
的好处,不对称性激励只是一种正向激励。 在纵 在各个层级进行分权。 分权的结果必然在组织内
向的科层组织结构下,最高权力主体只有一个,这 部形成横向的水平结构,这一结构是分权的结果,
意味着一旦有人得到了这一权利,其他的人就不 意味着在纵向的组织结构下集中在最顶层的权力
可能得到这一权力。 另外,在沿着科层结构进行 开始在组织中的各个层级进行分配,每一个层级
晋升攀升的过程中,越往上升,实现的机会越小, 都有自身相应的权力,他们可以运用这种权力开
竞争的压力越大,出现“ 尔虞我诈冶 的可能性增 展组织的活动,而不会受到来自上层的指挥和命
加,由于晋升不能实现也会导致人们沮丧和失望, 令,即具有自决权,这就打破了纵向的科层结构下
这些负面的情节都会影响组织的执行力,可能出 权力只是来源于最顶层的这样一种单一权力构
现少作为、不作为甚至反向作为的行为取向。 为 造,在每一个层级都拥有权力的条件下,权力的配
了防止科层结构下人们负面行为的产生,也必须 置就不再仅仅是纵向的,而是有了横向的,权力的
要建立一种防控机制,这种机制就是监督,每一个 配置也不再仅仅只是科层的,而是有了水平的。
上层都需要下层来听从指挥、执行命令,而每一个 所谓横向的就意味着权力可以在各个层级都存
下层有可能适得其反,解决问题的唯一办法就是 在,权力也源于各个层级,所谓水平的就是每一层
上层监督下层。 所以,在纵向的科层结构下采取 所获得的权力都拥有相对的独立性和自主性,从
集权的组织体制必然要通过监督的机制才能使这 而在权力的使用上也具有平等性。 在联邦制下,
一组织体制能够有效地得以运转。 联邦和州都拥有自身独立的权力,权力分别源自
严格意义上讲,从单一制国家的预算管理体 联邦和州,这就是一种横向的权力特征;同时,联
制的发展历程上看,早期的集权管理模式是应该 邦和州的权力是各自相对独立、自主、平等运行
符合上述特征的,预算的收支权力都集中在中央, 的,并不直接受到联邦的干涉,这就是一种水平的
而预算的执行则分散在各预算执行主体方面,各 权力特征。
预算执行主体要想得到更多的预算,就必须服从 在横向水平结构下,一方面要在组织的各个
中央层的权力安排,中央层为了保证预算收支能 层级进行分权,各个层级都有相对独立、自主平等
够全面实施,必然要对其他各层级的预算执行主 的权力,每一层级行使这种权力是不能随意地受
体进行监督。 更为重要的是,中央以外的其他预 到上一层级的干扰的。 另一方面,在分权的基础
算主体都有属于自身范围内的事务,并不涉及全 上还要保证组织能够协调运转,实现组织的协同
国,在这种条件下它们必然要行使事权,但并不拥 动作。 做到这一点就必须在每一个横向的水平结
有预算收支的权力,这种事权如果由中央而不是 构上采用分权制衡的机制,这意味着每一个上一
其他预算主体来行权,一方面本身不属于全国性 层级不能干预下一层级应该享有的自主权力,同

的事务,无需要中央层面来行使权力;另一方面, 时还必须保证每一个层级在行使自身的权力时不
中央层面行使权力也很难做到因地制宜,满足其 能滥用权力,也不能在权力的使用中使得整个组
他预算主体所进行事务的要求,更不能调动这些 织的协调运转被破坏。 在横向的水平结构下,组
预算主体的积极性。 所以从根本上说,集权模式 织呈现出分权的体制特征,要保证分权的体制下
所带来的根本问题是,事权没有很好地与预算收 还能够实现组织的协调运转,就必须采用制衡的

支的权力进行匹配。 机制。 实际上,组织中每一个层级的分权制衡是
第二种是横向的水平结构。 为了解决单一的 组织分权的前提条件,也是集权的组织体制发挥
纵向的科层结构所带来的体制僵硬、适应性较差、 作用的前提。 就前者而言,在每一个层级获得权
灵活性差、组织成本高、难以实现决策制衡、各下 力后,既不能干预其权力,又要保证其权力的运用

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