Page 35 - 《北京工商大学学报（社会科学版）》2020年第3期

北京工商大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 2020 年摇 第 3 期

保证“舌尖安全冶的有效途径,也是建设新食品安 制度安排存在严重的激励扭曲,会导致监管者不

全监管体系的关键之步。 作为,瞒报食品安全信息,甚至与生产者合谋。 龚
对此,本文选取了双汇“瘦肉精冶 事件、三鹿 强等 [13] 则认为政策性负担导致的规制俘获是造

奶粉事件、海底捞“后厨门冶 事件三个典型案例, 成政府食品安全监管缺位的重要原因,地方政府
对其进行定性分析,旨在确定媒体监督的制度要 常因无法克服政策性负担,出现规制俘获现象,进
件价值。 在此基础上,通过案例与理论分析相结 而难以对食品安全严格监管。 为此,他认为将权
合的方法,论述媒体发挥制度要件价值的作用机 力移交给不受政策性负担影响,独立于地方经济
制,最后结合制度体系的缺陷,阐述应如何从制度 利益的监管部门,可以打破监管者与被监管企业
设计层面解决媒体制度要件价值失效的问题。 利益攸关的格局,进而实现真正意义上的严格监
一、文献回顾 管,提高食品安全。 王永钦等 [14] 通过研究信任品
[3] 认为媒体监督是独立于行政、立法 市场并将结论应用于食品市场,认为当监管制度
Andrew
和司法之外的“第四权利冶,也被视为独立于市场 不力时,食品市场以“传染效应冶 为主导,当监管
之外的第三方评价机制。 这一方面源于独立且专 制度良好时,市场中会产生“竞争效应冶,可以有
业的媒体本身被看作代表公众利益的评价体系, 效地维护食品市场的运行。 因此,需要政府的有
可以监督政府的施政效率 [4] ;另一方面也将媒体 效监管和第三方机构的介入才可能减轻甚至避免
监督视为防止政府和企业及其他利益集团合谋的 “传染效应冶。
重要制度条件 [5 - 6] 。 哪些机构可以作为学者们提到的独立于地方
国内学者的大量研究也肯定了媒体监督的积 经济利益的第三方机构呢? 龚强等 [15] 对此问题
极作用,其中研究媒体对公司治理影响的文献最 进行了回答,他认为独立性较强的新闻媒体、行业
为丰富。 醋卫华、李培功 [7] 通过实证研究确认了 协会、认证机构、消费者投诉等社会资源均是良好
媒体在资本市场中扮演的监督者角色。 李培功、 的选项。 倪国华、郑风田 [16] 等进一步研究表明,
沈艺峰 [8] 认为媒体的监督角色是通过引起相关 在媒体监督“激励有效冶的情况下,媒体可以作为
行政机构介入实现的。 郑志刚等 [9] 的研究表明 监管辅助工具,通过曝光问题有效增加地方政府
媒体不仅可以引起相关行政机构的介入,还可引 的监管努力水平并降低中央政府的食品安全监管
起普通民众的关注进而形成对经理人行为的外部 成本。 周开国等 [17] 认为,建立媒体、资本市场与
约束,降低企业的违规行为,最终实现公司治理的 政府共同监督、协同治理的长效机制,可以使食品
目标。 王海燕等 [10] 认为媒体参与监管可以逼迫 企业“不敢违规、不能违规、不想违规冶。
企业重视食品安全问题,从源头上遏制食品安全 显然,学者们发现了现有监管制度的困境,也
事件的发生。 吴元元 [11] 认为公众媒体作为食品 有学者提出通过加强媒体监督来完善食品安全监
安全监管的重要主体,扮演着关键角色,充分发挥 管体系。 现实中,我国的媒体监督体系正处于建
媒体监督作用有助于解决食品安全问题,防范企 设过程中,研究如何从制度设计角度降低内生性
业知法犯法的风险。 对于消费者而言,媒体监督 交易成本,使媒体发挥出监督职能的文献并不多。
通过为消费者提供信息,可以改善信息不对称困 因此,本文通过对不同媒体监督条件下食品安全
境,借助无数消费者“用脚投票冶的机制可有效阻 事件后续影响的对比分析,可以增加研究者和决
吓企业潜在的不法行为。 对于政府而言,媒体监 策者对于相关问题的理论认知。
督不仅可以弥补政府监管的不足,还可有效保障 二、“捂盖子冶的内生动力及研究假设
食品安全,促进食品产业发展,更好地实现社会总 (一)“捂盖子冶的内生动力

福利最优的目标。 从企业层面看,为维护声誉、品牌与现实经济
当然,也有大量学者研究了中国特色制度下 利益,企业具有阻碍媒体曝光的天然动力。 从地
食品监管现存的问题并探讨了解决方案。 全世 方政府层面看,GDP 是地方官员政绩考核的重要
文、曾寅初 [12] 认为我国现行食品安全监管体制中 指标,作为地方经济的第一负责机构,地方政府在
的“结果考核制冶 和“检测权与处罚权合一冶 两种 处理食品安全问题时会忌惮于企业发展受阻,对

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