Page 32 - 《北京工商大学学报（社会科学版）》2020年第3期

第 35 卷摇 第 3 期 毛新述: 国有企业混合所有制改革:现状与理论探讨

对市场竞争类国有集团公司混合所有制改革应当 导致在电力、石油、天然气、电信等非竞争性行业
以国有资本投资、运营公司的设立为依托,借助资 的国有股权还有所增加,混改试点企业数量十分
产证券化(如整体上市)、兼并重组(包括国有上 有限。 总体看,目前政府对有关混合所有制改革
市公司反向并购)、引入战略投资者等形式,实现 的推进仍比较谨慎和缓慢。 (2)混合所有制经济
从“管资产冶到“管资本冶的转变,形成灵活有效的 是指一个国家或地区经济结构的非单一性。 新一

经营管理机制,最终实现放大国有资本的目的。 轮混合所有制改革不是通过增加单独的非公有制
具体而言:(1) 国有集团公司具备整体上市条件 企业来提高混合所有制经济的比重,而是更加强
的,应当积极推动国有集团公司整体上市;(2)具 调在微观层面上建立融合国有资本、集体资本与
有多元化投资性质的控股集团公司,可以转化为 其他资本的混合所有制企业,以此来做强、做优、
纯粹的国有资本投资或运营公司;(3) 没有达到 做大国有企业和国有资本。 (3)混合所有制经济
上市条件的国有集团公司,可以先搞股份制改造, 改革的逻辑和理论基础包括资源互补观和效率
引入非国有资本来达到混合所有制改革的效果; 观。 资源互补观下的混合所有制改革,强调资本
(4)长期经营困难、无发展前途,以及可持续经营 合作的本质是股东资本背后资源的合作,强调股
能力堪忧的集团公司,应该积极与非公有制经济 东合作的基础是股东资源的互补和匹配。 效率观
进行资源整合,优势互补,寻求新的发展机会,或 主要强调减少政府干预。 效率观和资源互补观的
者逐步退出。 应用并不相互排斥,更多的时候互为前提、同时体
其次,对集团公司层面以下的国有企业,应当 现。 现阶段资源互补观应成为混合所有制改革的
按照资源互补观的要求,积极推进投资主体多元 主要理论基础。 (4) 国有企业的性质、功能和层
化。 在总结目前混改试点的经验上,逐步改变目前 级不同,决定了国企混合所有制改革必须分类分
混改试点推进的思路,出台混改“负面清单冶,即凡 层推进。 无论基于效率观还是资源互补观,市场
是没有禁止的领域和行业,都可以有序地推进。 竞争类国有企业的混改都应加速推进。 国有集团
在分层分类推进国企混合所有制改革的过程 公司应当基于效率观的要求开展试点;而对于国
中,最大的担忧仍是可能引发的国有资产流失问 有集团公司控制的其他企业,应基于资源互补观
题。 尽管建立健全的国有产权交易制度和产权交 尽快出台混改的“负面清单冶 来加速推进。 为了
易市场对解决这一问题十分必要,但是强化国有 防止混改过程中的国有资产流失,国有企业的信
企业的信息披露,特别是财务报告信息披露也刻 息披露,特别是财务报告信息披露的公开透明已
不容缓。 国有企业是最大的公众受托企业,然而, 刻不容缓。
截至目前,我国仍未强制要求国有企业定期公开
披露财务报告。 在这一背景下,社会公众无法对 注摇 释:
混改过程中转让股权估价的合理性及混改后的经 淤国务院国资委产权局副局长通报混改制情况,网
济后果进行评价和监督,这反过来又会阻碍我国 址:http: 椅 www. guoqi. org/ listing/ newsshow. php? id =
混改过程的推进。 因此,加强国有企业信息披露 689。
于本文中非市场竞争类公司是指属于下列行业的公
已成为推进混改的重要前提和基础。
五、研究结论 司:采矿业(B),石油加工、炼焦及核燃料加工业(C25),
黑色金属冶炼及压延加工业(C31),有色金属冶炼及压延
混合所有制改革是目前国企改革的重中之
加工业(C32),汽车制造业(C36),铁路、船舶、航空航天
重,也是完善现代企业公司治理的前提基础。 通
和其 它 运 输 设 备 制 ( C37 ) 电 力、 热 力 生 产 和 供 应 业
过前述分析,本文得出以下结论:(1)尽管混合所
(D44),燃气生产和供应业 ( D45),水的生产和供应业
有制改革日益成为我国国企改革的重要举措,但
(D46),土木工程建筑业(E48),铁路运输业(G53),道路
从混合所有制改革的实践来看,目前中央和省属 运输业(G54),水上运输业(G55),航空运输业(G56),电
集团公司的混改尚未破冰,国有上市公司的混改 信、广播电视和卫星传输服务(I63),互联网和相关服务
程度并未有实质性改变;相反,由于国有股东更愿 (I64),房地产业( K70),新闻和出版业( R85),广播、电
意增持而不是出售盈利能力强的上市公司股份, 视、电影和影视录音制作业( R86),文化艺术业( R87)。

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