Page 28 - 《北京工商大学学报（社会科学版）》2020年第2期

第 35 卷摇 第 2 期 李金华: 中国高新技术发展行动的成就及政策思考

术部火炬高技术产业开发中心冶。 30 多年间,国 地的产值、利润、纳税、出口等指标,进一步研究了
家火炬中心聚焦高科技发展事业,按照市场规律 特色产业基地的发展现状,发现我国特色产业基
整合科技资源,建设众创空间,支持发展高新技术 地已初具规模,具备了参与国际竞争的实力;基地
开发区和创新型产业集群,培育技术市场和科技 细分行业优势突出,具有独立从事科研的能力;但
型中小企业,促进科技成果的转化和创新,取得了 特色产业基地的产业领域较窄,基地定位不明显。
一系列重要成就 [1] 。 因此,要进一步加强布局、突出重点,通过集群建
“火炬计划冶的实施效果及经济影响受到国 设试点,将特色产业基地打造成当地经济发展的
内学术界的长期关注。 高松、庄晖 [2] 指出,作为 核心区域。
国家高科技发展行动的重要载体,“火炬计划冶内 总体而言,上述文献普遍对国家“火炬计划冶
容丰富,形成了一个多层次的复杂系统。 随着 在实施过程和发展成就方面予以了正面评价。 事
“火炬计划冶项目投入的不断增加,火炬企业的研 实上,经过 30 多年的努力,“火炬计划冶的确已经
发能力显著增强。 未来要增加科技投入的强度和 取得了一些重要成就,无论高新技术产业开发区
速度,优化财政投入结构,加快人才政策和激励体 建设、高新技术企业培育,还是软件园区、特色产
系建设,不断推进“官产学研冶 合作创新,完善科 业基地发展都有了长足进步。 然而,时至今日,高
技创新网络。 赵德森等 [3] 选取“火炬计划冶 中的 新技术产业的发展环境已经发生了重大变化,尤
众创空间进行深入研究,并将众创空间分为开源 其是国际范围内科学技术和产业发展出现了新动
社区型、实验教育型和商业导向型三类,认为众创 向,“火炬计划冶 的实施面临着全新的国内外形
空间的诞生和发展主要依赖于良好的技术环境、 势。 因此,我们有必要系统地回顾国家“ 火炬计
经济环境和社会文化环境。 国家应关注众创空间 划冶取得的成就,总结经验教训,思考未来的政策
政策,加强众创空间的顶层设计,重视区域内外的 走向。 从既有的关于“火炬计划冶 的研究成果不
空间运营发展状况。 吴文清、赵黎明 [4 - 5] 分别采 难发现,已有文献多是从某一个侧面,如高新技术
用 2006—2009 年 32 个国家软件产业基地数据和 区、众创空间、特色产业基地等来讨论“ 火炬计
国内 27 个省份“火炬计划冶 项目数据,利用数据 划冶的实施情况,鲜见较为全面、多个维度研究国
包络法分析了我国软件产业基地和“火炬计划冶 家“火炬计划冶 的成果。 本文与既有研究的不同
项目的生产经营效率。 从国别比较来看,我国软 之处在于,从多角度来讨论“火炬计划冶的执行情
件产业基地的效率总体上呈现上升趋势,但绝对 况。 具体而言,根据“火炬计划冶 的实施内容,本
水平较低,技术进步变动与其他国家差异不大。 文将重点对高新技术开发区、特色产业基地和其
从省域比较来看,尽管国家“火炬计划冶项目整体 他机构的发展成就分别进行回顾,并在此技术上
效率呈现改进趋势,但综合技术效率和纯技术效 深入思考未来的政策取向。 除第一部分研究背景
率存在明显的省际差别。 总的来说,国家“ 火炬 与问题外,后文的结构安排是:第二部分,国家高

计划冶投入资源的使用效率还有待进一步提升。 新技术开发区的发展成就;第三部分,国家特色产
官远 芳 [6] 运 用 BCC 模 型 和 Tobit 模 型, 采 用 业基地及其他机构的发展成就;第四部分,政策的
2007—2012 年中国 24 个省份“火炬计划冶项目面 延伸思考。
板数据,对计划项目实施效率和影响因素进行了 二、国家高新技术产开发区的发展成就
评价。 研究发现,资源配置效率比规模效率对项 国家高新技术产业开发区,是在一些技术密
目整体效率的制约作用更大,项目规模、产业结 集、知识密集的城市和沿海地区成立的科技园区。
构、产业绩效与劳动力素质是影响项目技术效率 它们由各级政府批准成立,目标是通过税收、贷款
的重要因素。 张子余、吕巍然 [7] 运用事件研究法 等方面的优惠政策,吸收国外先进技术、人才和经
考察了“火炬计划冶的资本市场反应,研究发现上 验,形成智力、技术密集的环境,重点发展高新技
市公司一旦被认定为高新技术企业,在公告日会 术,最大限度地将科技研发成果转化为现实生产
获取显著的正向超额收益,且中小规模的公司超 力。 按照国家规定,高新技术主要包括电子信息
额收益更高。 于良 [8] 利用我国 235 家特色产业基 技术、微电子技术、航空航天技术、新材料技术、机

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