Page 35 - 北京工商大学学报社会科学版2018年第6期
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北京工商大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 2018 年摇 第 6 期

   上既不鼓励消费者节省能源也不激励企业提高生                               虞 新华网,2016,http:椅news. xinhuanet. com/ fortune/
   产效率,造成巨大的浪费,更重要的是这些支出都                          2016鄄11 / 06 / c_129352864. htm。
   将以财政支出进行兜底。 从结果来看,局限于转                              愚 锦州市人民政府办公厅关于进一步做好城乡困难
   移性支出讨论公共财政对收入分配的改善事实上                           家庭冬季取暖救助工作的通知,锦政办发也2016页121 号,
                                                   http: 椅 www. jz. gov. cn/ jzszf/ zfxxgk/ zfwj74 / zfwj20 / bgtwj/
   只捕捉了财政支出总盘子中极小的一块,更多规
                                                   4038692 / index. html;乌鲁木齐市流动人口特殊困难家庭
   模庞大的财政支出通过其他渠道对收入分配形成
                                                   冬季取暖救助工作启动,2016 年 12 月 12 日,http:椅www.
   了显著影响,忽略这些政策及影响谈财政支出的
                                                   xjmca. gov. cn/ article/ dfxx/ 201612 / 20161200993113. shtml;
   收入分配效果所得出的结论是片面的。
                                                   天津 市 民 政 局,2017, http: 椅 mzzt. mca. gov. cn/ article/
       本文的结论直指的政策建议有三点:第一,我                        2017sphy/ gcls/ 201702 / 20170200889016. shtml。
   国经济增长已经进入新常态,财政收入会进一步                               舆 邢台市民政局,2016,http:椅www. hebmz. gov. cn/
   收紧,当前的取暖财政支出不可持续。 改善财政                          mzzx/ mzsxxx/ 201502 / t20150209_42342. html;济宁市民政
   资源的使用效率需要进一步明确各项财政投入的                           局,2012, http: 椅 www. jnmzj. gov. cn/ channels/ ch00055 /
   最终政策目标,通过收入分配、社会保障、就业等                          201204 / 136ce043鄄724c鄄471a鄄8d6b鄄e0a10272094e. html; 北
                                                   京市民政局,2015,http:椅zhengce. beijing. gov. cn/ library/
   多个角度检验财政政策设计的合理性和有效性,
                                                   192 / 33 / 50 / 43 / 438654 / 76014 / index. html。
   不断完善财政支出职能。 这对于区分政府和市场
                                                       余内蒙古自治区人民政府办公厅,2014,http:椅www.
   职能、更好地发挥市场作用和提高公共资源的使
                                                   nmg.  gov.  cn/ xxgkml/ zzqzf/ gkml/ 201509 / t20150915  _
   用效率具有重要意义。 第二,将取暖定价进行市
                                                   495072. html。
   场化改革,这是节省财政投入、改善能源使用效                               俞 如果考虑供暖时间,则甘肃省兰州市的取暖单价
   率、发挥市场作用的唯一途径,也能够实现政府、                          低于济宁市,其取暖单价为 20 元/ (平方米 伊 供暖季),但
   企业和住户的共赢。 在热价市场化的过程中要制                          供暖周期为五个月,相比之下济宁市的供暖周期只有四
   定合理有效的社会保障政策,减少价格提高对政                           个月。
   策关注群体的影响,这一部分财政投入应从节省                               逾 济宁市城区采暖价格补贴发放实施办法,2012
   的目前对取暖价格的补贴中支付。 此外,应将机                          年,http: 椅 www. china鄄heating. com/ news/ 2012 / 17076. ht鄄
   关事业单位人员的既定取暖补贴合并入这些单位                           ml。
                                                       訛 例如,天津市机关企事业单位发放集中供热采暖
                                                       輥
                                                       輯
   职工的总额收入中,将这部分财政补贴的金额标
                                                   补贴的 通 知,2000 年, http: 椅 ldrsj. tjftz. gov. cn/ system/
   准化和固定化,避免潜在的热价改革使财政负担
                                                   2006 / 12 / 15 / 010007959. shtml。
   大幅增加。 第三,提高财政支出的透明度,加大信
                                                       訛 取暖转移性支出前的家庭人均收入包括家庭全部
                                                       輥
                                                       輰
   息公开力度,以便研究者进行深入分析和跨政策、                          成员的工资性收入、经营净收入、财产净收入,以及取暖
   跨地区比较。 这些讨论对于全面深化财税制度改                          救助、取暖补贴之外的转移净收入。
   革具有重要的启示价值。                                         訛 輥 輱 这里的基尼系数为 5 个样本省份的城镇居民家庭
                                                   的基尼系数。
       注摇 释:
       淤 2016 年基尼系数略有提高 0郾 465,http:椅 www.             参考文献:
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       于 这 13 个省市包括北京、天津、黑龙江、吉林、辽宁、                国的启示[J]. 华东经济管理, 2013 (7):85 - 90.
   河北、山西、山东、内蒙古、甘肃、青海、宁夏、新疆。 此外,                       [2] 刘柏惠,寇恩惠. 政府各项转移收支对城镇居民
   江苏、安徽、河南、陕西和西藏自治区的部分地区也推行                       收入再分配的影响[J]. 财贸经济, 2014(9):36 - 50.
   了集中供暖。                                              [3] 黄祖辉,王敏,万广华. 我国居民收入不平等问
       盂 对于取暖量的衡量,多数情况下直接采用取暖面                     题:基于转移性收入角度的分析[ J]. 管理世界, 2003
   积,在一些地区,新建筑可以实现对取暖热量的测量,并                       (3):70 - 75.
   试行按热量收费的方法。                                         [4] 杨天宇. 中国居民收入再分配过程中的“逆向转
       榆 新华网,2015,http:椅 news. xinhuanet. com/ local/  移冶问题研究[J]. 统计研究, 2009(4):19 - 25.
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