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北京工商大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 2018 年摇 第 6 期


   府对企业提供供暖服务的经常性成本进行补贴,                           照金额进行发放,一般人员到厅局级的补贴标准
   它对企业生产成本进行兜底,财政资金直接进入                           从 2 100 元 ~ 4 100 元不等。 与机关事业单位类

   企业账户,以“暗补冶形式对取暖进行保障。                            似,国有企业也倾向于发放取暖补贴,但其标准通
       第二,对城乡困难家庭的取暖救助(简称“取                        常超过机关事业单位水平。 相较而言,私营企业、
   暖救助冶)。 地方政府由民政部门牵头普遍对于                          个体经营等没有职工取暖补贴的规定,是否给予
   城乡低保家庭、分散供养的特困人员家庭、城乡低                          职工取暖补贴由企业根据经营状况自己决定,国
   收入家庭等进行了取暖救助,各城市的救助水平                           家法律不对此进行约束,在实践中非国有企事业
   根据政府财政的充裕程度存在差别。 常见的救助                          单位给予职工取暖补贴的情况很少,且这部分支
   方式分为两种,一种是由财政资源保障政策关注                           出不属于财政支付范围。
   群体的基本供暖面积,例如北京市、锦州市对采用                              四、取暖财政支出的再分配影响
   集中供暖的取暖救助家庭保障 60 平方米的取暖                             三类取暖财政支出的受益对象、受益标准以
   面积,乌鲁木齐市保障 50 平方米,太原市保障 60                      及支出规模如表 1 所示。 从财政支出规模看,财
   平方米以内居住面积供暖费的 85% ,天津市保障                        政在取暖价格补贴上的支出远超过对城乡困难家
   50 平方米以内居住面积供暖费的 60% 。 另一种                      庭的取暖救助和对机关企事业单位职工的取暖补
                                       愚
   是对取暖救助户实行一次性的取暖救助金转移,                           贴。 随着清洁能源的逐渐推广,继续保持现有价
   例如邢台市的保障标准为每户最高 250 元,济南                        格将使这类支出在地方政府预算中列支的比例逐
   市为每户 596 元,烟台市为每户 1 600 元,兰州市                   渐提高。 乌鲁木齐市政府 2013 年为保障取暖价
   为每人 360 元,锦州市对分散供暖的城市和农村                        格支付的财政补贴为 13 亿元。 与此相比,对城乡
   低保家庭分别补贴每户 500 元、300 元,并对城乡                     困难家庭提供取暖救助的财政支出为 1 600 万
   低收入家庭补贴 300 元和 180 元。 从保障支出的                    元,对政府机关和事业单位职工的取暖补贴为
   总投入来看,潍坊市 2015 年城乡困难家庭冬季取                       2 900 万元,三项支出占当年乌鲁木齐市公共预算
   暖救助支出为 430 万元;济宁市为 366 万元;北京                    财政支出的 8郾 8译。 从这些财政支出在不同居民
   2015 年为 5 000 万元,2016 年大幅上调保障标准                 家庭的分配来看,占财政支出最大份额的取暖价
                      舆                            格补贴支出在居民家庭之间的分配方式是按取暖
   后为 9 000 万元左右。
       第三,对政府机关和企事业单位职工的取暖                         用量享受补贴,取暖消费量越大得到的财政补贴
   补贴(简称“取暖补贴冶)。 20 世纪 50 年代开始,                    总额越多;与此相比取暖救助只覆盖城镇低保家
   我国集中供暖的机关企事业单位职工免交取暖                            庭,少数城市覆盖低收入家庭,领取取暖救助的家
   费,没有集中供暖的职工家庭被发放取暖补贴并                           庭约占城镇居民家庭总数的 2郾 7%              [21] ;政府机关
   且列入单位成本支出。 机关事业单位职工的冬季                          事业单位职工取暖补贴只覆盖在公共部门工作的
   取暖费成为公共财政支出的一部分。 近年来,由                          劳动者家庭,在全部居民家庭中约占 30% ,他们
   于职工住房多通过市场化途径解决,“免交取暖                           通常就业稳定,且收入受到财政预算保障,在城市
   费冶的政策也逐渐调整为“ 冬季取暖补贴冶 的政                         内部一般不属于脆弱群体。
   策。 对职工进行补贴的标准在各地区各单位有很                              (一)取暖费用占可支配收入的比重及分组

   大差异,各级别职工所能享受的补贴也存在不同。                          统计
   以内蒙古为例,2016 年呼和浩特市机关单位中科                            首先采用中国住户收入调查( China House鄄

   员到省级工作人员被补贴的取暖面积在 70 ~ 230                      hold Income Project survey, CHIPs)2014 年采集的
   平方米之 间, 对 应 的 取 暖 补 贴 水 平 为 1 546 ~             城镇住户数据估算城镇家庭的取暖费用。 具体而
   5 078 元;事业单位职工中从初级到高级人员被补                       言,根据 CHIPs2014 年的城镇数据得到来自北京、
   贴的取暖面积在 70 平方米 ~ 125 平方米之间,对                    山西、辽宁、山东、甘肃 5 个集中供暖省份的 40 个
   应的取暖补贴水平为 1 546 元 ~ 2 760 元。 辽宁                 城市的代表性城镇家庭样本 2 402 个。 对比样本
                                         余
   的“科级及以下冶 到厅局级工作人员的取暖补贴                          城市 2014 年收取的集中供暖价格(见表 1),可知
   标准从 85 平方米到 140 平方米不等,山东省则按                     样本城市中取暖费用最高的为山东省青岛市,取

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