第
30
卷
摇
第
4
期
李
摇
实
:
中国收入分配格局的变化与改革
障制度
(
低保
)
的受益人群都在
5 200
万左右
,
虽
然一些地方还没有达到
“
应保尽保
冶
的程度
,
但是
它对于缩小收入差距和缓解贫困起到的积极作用
是不可忽视的
。
应该看到
,
上述政府做出的各种努力离收入
分配制度改革的整体目标还相差甚远
。
收入分配
制度改革还需要进一步推进
。
推进收入分配制度
改革
,
需要首先认识到其复杂性
、
长期性和艰巨
性
。
因此需要从全局出发
,
以有效抑制收入差距
扩大的趋势
,
从根本上消除收入分配不公问题为
根本目标
,
制定一套较为完整的改革方案
,
并逐步
建立起一整套具有可行性
、
实效性的初次分配与
再分配政策体系
。
由于我国经济已开始进入新常
态
,
在收入分配制度改革上不要设置过高的目标
,
不要期望在短期内使得收入差距有大幅度缩小
,
改革重心应首先放在消除收入分配不公问题
。
生产要素市场化变革是我国收入分配制度改
革的重要内容
。
由于政府部门对生产要素市场的
干预较为强烈
,
容易出现要素价格扭曲
、
市场垄
断
、
市场分隔
、
身份歧视等问题
,
再加上法律制度
的不完善
,
国民收入的初次分配过程中呈现出诸
多问题
。
由于生产要素市场在整个国民经济系统
中的重要地位
,
完善生产要素市场是解决收入分
配问题最为根本
、
最为有效的制度因素
。
因此
,
打
破垄断
、
建立公平的市场竞争秩序是我国要素市
场化改革中的一个重要目标
,
其中完善资本市场
、
土地市场和劳动力市场方面应加大改革力度
。
根据国外相关国家的经验
,
科学完善的政治
体制改革是经济改革顺利推进的重要保障
。
对于
我国收入分配制度改革而言
,
同样需要一个更为
完善的体制环境
。
前文提到的诸多难点问题
,
很
大程度都与政治体制改革滞后密切相关
。
虽然对
于合理性的收入分配可以采用一定财政政策或货
币政策措施予以调节
。
但实际效果仍然不够
,
具
体政策的落实中还存在不少问题
。
而对于不合理
性的收入分配问题
,
例如寻租
、
腐败和垄断收入
,
必须依赖于一定程度的政治体制改革
,
并建立更
为高效廉洁的政府系统和公开透明的运作体制
。
总的来说
,
解决收入分配不公问题
,
推进收入分配
制度改革
,
不仅仅是收入再分配的问题
,
还关系着
政治
、
经济
、
社会的方方面面
,
其中
,
尤其要加快政
治体制改革的步伐
。
注
摇
释
:
淤
根据李实
、
罗楚亮
(
2011
)
的估算
,
由于城镇高收入
样本偏低造成了全国收入差距的基尼系数低估了
5
个百
分点左右
。
于
根据李实等
(
2013
)
的估算
,
城镇退休人员养老金
收入的基尼系数从
1988
年的
0郾 22
上升为
2007
年的
0郾 30
。
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