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第 30 卷摇 第 4 期 李摇 实: 中国收入分配格局的变化与改革
国的收入差距水平已经达到高度不平等的国家之
一。 联合国开发署出版的 2011 年 《 人类发展报
告》 中列出了 111 个国家近期的基尼系数, 其中
基尼系数超过 0郾 5 的国家仅 17 个, 占全部样本国
家的 15% [16] 。
更为重要的是, 我国一直以来存在一些收入
分配不公现象,它们并没有得到有效解决。 首先,
城乡收入差距过大问题。 根据国家统计局公布的
数据,2000—2009 年间我国城乡居民收入比例从
2郾 78 上升至 3郾 33, 大幅扩大。 2009 年的城乡居
民收入比例是历史最高水平。 虽然随后几年这一
比例出现小幅下降, 但由于统计调查中获取的农
村居民收入在一定程度上存在低估, 而城镇住户
样本中缺失了很多高收入样本户, 相应居民收入
也存在一定程度的低估 。 所以 ,城乡收入差距在
3 倍以上的结果基本可信, 其他的一些相关指标
也能够支撑这一看法。 从本质上说, 目前我国城
乡居民过大的收入差距是一种严重的收入分配不
公现象。 其原因既有历史因素,也是有现存体制
和政策方面的影响。 从历史角度看, 过去长期实
施的不公平经济发展战略是导致目前城乡巨大收
入差距的重要原因。 而从体制角度看, 多种不公
平的公共服务政策和社会管理制度造成了收入差
距的持续[17 - 18] 。 同时,对农民身份的各种歧视性
政策也是原因之一。
其次,垄断行业收入过高也是亟须解决的问
题。 改革开放初期, 我国行业间职工工资差距还
很小,工资最高行业的职工平均工资水平只是比
平均工资高 30% 。 但 2000 年以后, 差距出现了
较大扩大,具体表现在垄断行业职工工资平均水
平增长较快。 目前, 垄断行业的平均工资水平比
全社会平均工资水平高出 3 ~ 4 倍 。 应该看到, 垄
断行业的高收入在很大程度上是与该行业高管的
过高薪酬分不开的, 特别在过去十年中这些行业
高管薪酬出现快速增长[19] 。
再次,社会保障制度的分割造成不同人群之
间收入差距的扩大, 其中最明显的例子是花样繁
多的退休金制度带来了老年人退休收入的巨大差
异 于。 由北京大学国家发展研究院发布的 《 中国
人口老龄化的挑战》 的报告显示 [5] , 新型农村社
会养老保险发放的养老金很低 ,政府或企业提供
的养老金非常高。 新型农村社会养老保险的养老
金中位数为每年 720 元 ,城镇及其他居民养老保
险的养老金中位数为每年 1 200 元, 企业职工基
本养老保险金的中位数为每年 18 000 元, 政府或
事业机构的养老金的中位数最高, 为每年 24 000
元, 达到新农合养老金中位数的 33 倍多。 近几年
农村正在推进养老保险制度,这是一件值得肯定
的事情, 但是养老保障水平仍远低于城镇水平。
最后,腐败及腐败带来的分配不公问题仍不
可小觑, 权力寻租和腐败收入会进一步扩大收入
分配差距。 已有的经验研究也验证了这一观
点 [20] 。 中国的腐败大多是属于权钱交易,基本上
是发生在有权有钱的人群之中。 同时, 腐败活动
会破坏社会公平分配规则, 对社会分配不公的影
响比较恶劣, 损害了社会对政府公权力的公信力,
从而增加了社会不稳定的风险。 近两年党和政府
加大了反腐力度, 从暴露出来的腐败案件来看, 贪
腐的数额之大令人瞠目结舌,它对社会公平观念
的冲击也就可想而知了。
三、 收入分配制度改革中的几个难点
当前全社会已经形成一个基本的共识: 收入
分配制度必须加以改革, 否则国家的经济发展过
程和社会稳定局面将受到严重的负面影响 。 然
而, 在推进收入分配制度改革中, 我们必须认识到
这是一项长期、 复杂和艰巨的任务。 当前中国收
入分配制度改革中主要存在以下几个难点问题 。
第一,如何持续地提高低收入人群收入 ,并使
其收入增速超过高收入人群? 在过去几年中, 根
据官方的统计数据, 全国收入差距的缩小主要来
自于农村居民的收入增长超过了城镇居民收入增
长, 农村中贫困地区农民收入增速超过了非贫困
地区。 然而, 这种情况的出现具有一定的短期性。
三种短期因素分别是: 一是农产品价格的过快上
涨使得从事农业经营的农民有了更快的收入增
长; 二是非熟练劳动力( 主要是农民工 ) 工资的较
快上升来自于政府用于基础设施建设项目的大量
投资,并非持久性增长 ;三是低收入人均收入增加
的重要来源是转移性收入的大幅增加, 这离不开
过去几年政府财政收入保持着的超高速增长[18] 。
现在看来,上述三种短期因素很难成为长期因素。
而且,中国经济开始进入新常态, 经济增长速度区
间下移, 经济结构发生更大改变, 再加上能源消耗
和环境约束的硬化, 这对收入分配会产生什么影
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