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北京工商大学学报( 社会科学版)摇 摇 摇 摇 2015 年摇 第 4 期
降 [10] 。 这意味着即使在一些收入分配高度不平
等的国家收入差距缩小也是可以做到的, 这些国
家在解决收入分配问题上做出的各种努力对于中
国具有重要的借鉴意义。
我们不能不看到, 中国收入分配的不平等程
度不是世界上最高的, 但是其收入差距的扩大速
度却是惊人的。 可以说, 在过去 30 年间 , 我国从
一个平均主义国家逐步转变为一个高度不平等的
国家[11] 。
诸多文献表明,过大的收入差距会给一个国家
的社会稳定和经济发展带来诸多负面影响。 在收
入分配过大时,居民消费需求会不足 ,进而带来效
率低下, 从而导致经济增长后劲不足。 这会带来
贫困人口和低收入人群无力积累人力资本,导致他
们长期陷入贫困陷阱,带来社会阶层的固化。 它会
导致社会成员之间,难以建立起相互信任的社会关
系,易于引发社会矛盾。 尤为重要的是, 虽然严重
的收入分配问题表现为结果的不平等,但它会导致
公共政策和再分配政策失去作用[12] , 从而难以建
立一个机会公平的社会制度和分配机制。
在看待收入分配问题上, 我们需要区分收入
差距与收入分配不公两个不同的概念。 前者是一
个实证的概念,是指不同人群之间收入差别的大
小。 它不涉及对收入差距合理性和公平性的判
断。 它也是可测量的, 例如采用最常用的基尼系
数。 不过,基尼系数的高低只是表明相对收入差
距的高低,并不能作为收入分配状态是否合理的
判断依据[13] 。 收入分配不公是一个规范的概念 ,
是指分配过程或分配结果的不公平。 它背后隐含
着价值判断, 也就是说它是带着一定的价值标准
对收入分配过程或分配结果进行评判。 当然, 由
于价值判断会因人而异, 因时而异, 因地而异, 因
而一个社会在收入分配的公平性判断上自然会出
现分歧。 但是,这并不否定在一定时期中社会上会
形成一种主流的价值判断, 或称为被社会认可的
“ 普世价值冶。 比如, 当今中国主流的价值观仍不
能认同腐败带来的收入差距是一种合理的现象。
二、 我国收入分配格局的基本判断
改革开放以来, 中国收入分配格局出现了不
断变化的过程。 从收入差距的变化上看, 收入差
距经历了缓慢扩大、 快速扩大和相对稳定三个时
期。 第一个时期是 20 世纪 70 年代末至 80 年代
中期。 由于农村改革进入初期阶段, 而城市改革
仍处于准备阶段。 农村收入分配制度和机制发生
了根本性的变化, 而城镇收入分配制度基本上仍
维持着计划经济的模式。 这一时期的收入差距出
现了一定程度的扩大, 但是扩大幅度并不显著。
比如,根据国家统计局的估计,城镇居民收入差距
的基尼系数从 1978 年的 0郾 16 上升到 1985 年的
0郾 19, 八年间上升了 3 个百分点;同期农村居民收
入差距扩大幅度要高一些, 收入差距的基尼系数
从 0郾 21 上升到 0郾 26, 八年中上升了 5 个百分
点 [6] 。 第二个时期是 20 世纪 80 年代中期至
2010 年代中期。 由于这一时期中国经济社会体
制发生急剧转型, 收入分配制度和机制也发生了
急剧变化,从而导致收入分配差距快速扩大 ,收入
分配不公问题也变得日益凸现。 在大约 20 年的
时期中, 城镇内部居民收入差距的基尼系数从
1985 年的 0郾 19 上升到 2005 年的 0郾 34; 同期农村
内部居民收入差距的基尼系数从 0郾 26 上升到
0郾 38, 全国收入差距的基尼系数从 0郾 38 上升到
0郾 46 [6] 。 第三个时期是 2010 年代中期以来的十
年。 这期间我国政府制定了一系列有助于提高低
收入人群收入的再分配政策,尤其表现在提高农
民收入和缓解农村贫困等方面取得显著效果, 有
效缓解了收入分配差距的继续扩大。 同时, 近两
年反腐力度不断加强, 收入差距扩大的趋势得到
了初步遏制。 根据国家统计局近几年公布的数
据,2014 年全国收入差距的基尼系数降至 0郾 47
以下,而 2008 年为 0郾 49。 不过,导致收入差距扩
大的政策因素和体制性因素并没有发生根本改
变, 而且财富分配差距不断扩大[14] ,会进一步影
响收入差距, 所以暂时还不能认为中国收入分配
的基本格局发生了根本的转变。
在未来几年, 中国收入差距是否还将保持不
断缩小的势头有待于进一步观察 。 鉴于国家统计
局住户调查中存在着高收入群体样本比例偏低的
问题,它给出的全国收入差距的估计结果在一定
程度上存在低估 [15] 。 显然,被低估的基尼系数难
以反映真实的收入差距变化趋势 淤 。 因此, 短期
内出现的收入差距小幅缩小并不能说明多少问
题, 不宜过度解读,更不能认为长期下降趋势已经
开始。 考虑到低估的问题 , 全国收入差距的基尼
系数应该不低于 0郾 5。 相比世界上其他国家, 我
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