Page 34 - 《北京工商大学学报（社会科学版）》2020年第4期
P. 34

第 35 卷摇 第 4 期     摇 摇 摇 李实, Terry Sicular, Finn Tarp: 中国收入不平等:发展、转型和政策

   生间接但积极的影响。 然而,参保人的缴费额和报                         这在很大程度上是由于离退休金的缘故。 2002—

   销比例各个地区还存在差异。                                   2013 年,全国离退休金占社会保障支出总额的
       20 世纪 80 年代以来,中国积极推进农村扶贫                    80% 以上。 更重要的是,全国离退休金大部分发
   开发项目。 在开始阶段,中国的农村扶贫战略旨在                         放给了城市正规就业的退休人员                [3]  。
   通过发展地方经济来消除贫困。 中央政府帮助和                              针对中国城镇劳动力市场的低工资群体,中
   支持贫困地区和贫困县的经济发展,认为贫困地区                          国于 20 世纪 90 年代开始实施最低工资政策。 在
   经济发展水平低是贫困的主要原因。 随着经济的                          实施的最初几年里,最低工资标准较低,也没有得
   快速增长,这一战略使得贫困人口大幅度减少。 到                         到严格执行。 2008 年新《中华人民共和国劳动合
   21 世纪头10 年,中国的贫困群体变得更加分散,消                      同法》实施以后,最低工资标准和执法力度明显
   除贫困需要采取不同的方式。 因而,中国政府调整                         提高。 从某种程度上说,这些是地方政府为响应
   了其扶贫战略,采取了精准扶贫战略,目标转向更                          中央政府提高工资性收入在国民收入中所占比例
   小的区域(如村庄而不是县)和家庭。 最低生活保                         的要求而进行改革的结果。 例如,2010 年 7 月,
   障制度(低保)是一项针对经济困难家庭实施的现                          海南省和河南省分别将本省最低工资提高了
   金转移支付项目,于 1999 年首次在城市建立,并于                      30% 和 33% ;2011 年,至少有 5 个省份将最低工
   21 世纪初在城市地区迅速扩展,以应对城市企业                         资提高了 20% 以上;2012—2013 年,有 27 个省份
   改革带来的严重的失业下岗问题。 官方统计数据                          提高了最低工资标准          [19] 。
   显示,到 2007 年,城市居民最低生活保障的受惠者                          六、结论与启示
   为 2 300 万人,此后有所减少。                                  从 20 世纪 70 年代末到 21 世纪初,中国的收
       同样地,2004 年在试点基础上启动了农村居                      入不平等从一个较低的水平上升到以国际标准衡
   民最低生活保障制度,并于 2007 年在全国农村地                       量的较高水平。 相关的估计表明,自 2008 年以来
   区普遍实施。 2013 年,享受农村居民最低生活保                       中国收入不平等在达到历史最高点后出现一个逐
   障人数迅速增加到 5 400 万人。 同时,农村低保的                     步的小幅度下降过程。 这表明中国已经跨过了库
   待遇也有所提高,农村低保的人均补助从 2007 年                       兹涅茨“倒 U 型冶拐点。 但是,由于难以追踪超高
   的 446 元增加到 2016 年的 1 609 元     [18]  。 城乡低保     收入群体收入信息,近期对中国收入分配不平等
   覆盖面的扩大对提高农村居民收入水平和缓解收                           的估计中存在着潜在的偏差和低估问题。 因此,
   入不平等既有直接影响也有间接的影响。                              过去 10 年中国收入差距的下降趋势需要深入研
                [3] 评估了不断完善的社会保障制
       Cai & Yue                                   究,才能得出准确的判断。
   度对中国收入分配的影响,特别是养老保险、最低                              中国既是一个发展中国家,也是一个经济转
   生活保障、医疗保险、农业补贴,以及其他一些较                          型中的国家。 因此,传统的发展理论只能部分地

   小的补助项目。 该研究还比较了 2002 年与 2013                    解释中国收入不平等的变化。 在过去 40 年里,中
   年这些社会保障制度对收入差距的影响及其变                            国独特的收入差距变动趋势需要一种新的理论解
   化。 他们研究发现,这一期间家庭社会保障支出                          释。 这种解释既能够反映中国特色经济发展道

   (缴费)显著增加,占家庭税前收入的比例从 9%                         路,又要考虑到经济转型的特点。
   升至 14% 。 然而,这些缴费对收入不平等的影响                           由于中国的经济转型的不完善,这在一定程
   好坏参半。 从积极的方面来看,在扣除社会保障                          度上延长了收入不平等的上升态势,从而超出
   缴费后,全国居民人均可支配收入的基尼系数有                           了人们根据刘易斯的两部门模型所做的预期判
   所下降,这意味着社会保障缴费具有缩小收入分                           断。 此外,中国经济转型的不完善也抑制了引
   配差距的作用。 此外,随着时间推移,社会保障制                         发收入分配进入库兹涅茨“倒 U 型冶下行阶段的
   度不断像以前未覆盖的农村和非正式就业的城市                           机制。
   居民扩展,社会保障缴费变得更加均等。 另一方                              与其他发展中国家相比,中国收入不平等的
   面,中国的社会保障支出不均等地流向了更富裕                           变化又有什么特点呢? 首先,中国的经验显示了
   的城镇居民,降低了社会保障制度的再分配效应。                          在收入差距扩大过程中贫困群体和低收入家庭收

                                                                                        · 2 9 ·
   29   30   31   32   33   34   35   36   37   38   39