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北京工商大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 2020 年摇 第 4 期

   收入从 3% 升至 6% 以上;以及自有住房折算租                           21 世纪初,对收入不平等加剧的担忧促使了
   金,从 7% 增至 15% 。 必须认识到,虽然这些比例                    中国发展战略的转变,国家提出了“科学发展观冶
   上升对收入构成的分配差距有所缩小,但它们的                           和“和谐社会冶等新发展理念,强调可持续和包容
   分配不平等仍然较高,例如,养老金收入的分配不                          性经济增长。 在接下来的 10 年里,中国开始建立
   平等程度明显高于工资收入             [2]  。                 全覆盖的社会福利保障体系。 截至 2013 年,中国
       (四)不完善经济转型对收入不平等的影响                         的社会福利保障体系基本建立,并一直在不断改

       财富分配的不平等导致了收入的不平等。                          善。 这种发展战略转变对于抑制收入差距的扩大
   2007—2013 年,近四分之一的家庭收入增长是来                      具有一定的积极意义。
   自财产性收入,包括资产收入加上自有住房折算                               中国社会保障制度的主要组成部分包括养老
   租金  [2]  。 在同一时期,财产性收入占家庭总收入                    保险、医疗保险以及对贫困群体的现金转移支付。
   的比例从 2002 年的不到 10% 上升到 2013 年的                  而以前只有城市正式就业的员工才有养老金待
   17% (见表 2)。 由于财产性收入分配不均,这些                      遇。 2009 年,中国政府推出了新型农村养老保险
   趋势对收入不平等产生了负面影响。 资本市场和                          制度,将社会养老保险制度覆盖到农村。 到 2012
   土地制度改革的滞后导致了高收入阶层的出现,                           年,这一政策已经覆盖了全国所有农村地区                     [16]  。
                                    [1]  的高收入      此外,不同省份、不同县域的农村养老金福利水平
   以及他们资产的迅速增长。 Li et al.
   群体数据库揭示了土地和房地产市场的重要性,                           各不相同,较发达的地区的养老金数额更高。 例
   该数据库中的高收入群体大多来自房地产和 IT                          如,2015 年北京农村居民的养老金收入为每人每
   行业。 近年来,《福布斯》(Forbes)富豪榜也显示,                    月 470 元,而西部的甘肃省为每人每月 85 元。
   来自这两个行业的亿万富翁人数迅速增加。                                 2011 年,中国政府推出了城镇居民基本养老
       国企的就业和薪酬对劳动力市场的反应不敏                         保险制度,扩大了城镇居民的养老保险范围,主要
   感,会人为地支付高于市场的工资,这也加剧了工                          是针对城市里的非正规就业者和此前无法纳入保
   资收 入 和 福 利 分 配 的 不 平 等。 Gustafsson &            障范围的居民。 2014 年,城乡居民基本养老保险
       [11]  利用每轮 CHIP 调查数据对城镇居民工资                 实行并轨。 根据国家统计局的官方统计数据,城
   Wan
   收入明瑟方程的估计显示,在控制了个人特征                            乡居民基本养老保险的参保人数到 2013 年已达
   (如教育和工作经验)之后,国有企业员工的工资                          到 4郾 975 亿人。 截至 2015 年,参保人数超过 5
   仍然高于除外资企业以外的所有其他所有制部门                           亿,养老金领取人数达到 1郾 48 亿。
   的工资水平。 此外,自 1995 年以来,国有企业的                          与养老保险一样,医疗保险以前仅限于城镇正
   工资溢价幅度有所上升。                                     式部门的就业者。 2009 年,随着新型农村合作医
       户籍制度改革对收入不平等的影响。 尽管对                        疗制度的实施,医疗保险覆盖到全部农村居民。 据
   人口流动的限制已大大放宽,但仍有各种政策和                           官方统计,农村医疗保险覆盖人口从 2007 年的

   相关因素继续阻碍劳动力的流动,进而扩大地区、                          2郾 52 亿人增加到 2013 年的 4郾 87 亿人,覆盖率超过
   城乡之间的工资差距。 而且,拥有农村户口的进                          95% ;同期,个人缴费和政府补贴从每人 50 元左右
   城农民工在就业机会、薪酬待遇和享受城市公共                           增加到 300 元以上      [10] 。 2007 年,政府进一步实施

   服务方面会受到歧视。                                      了城镇居民基本医疗保险,这是一项为没有正式就
       五、 公共政策与社会保障的再分配作用                          业的城镇居民提供的医疗保险。 到 2009 年,几乎
       在改革开放最初的 20 年,中国实行以发展生                      所有城市都提供了这一制度             [17] 。 参加该保险的人
   产力为主的发展战略,即把国内生产总值增长和                           数从第一年(2007 年)的 4 300 万人增加到 2013 年
   提高生产率放在首位,收入分配问题放在了次要                           的 2郾 96 亿人,2015 年进一步增加到 3郾 77 亿人。 通

   位置。 在 20 世纪 80—90 年代,伴随着中国 GDP                  过提高医疗保险的保障功能,这些保险项目有可能
   快速增长,收入差距急剧扩大。 到 20 世纪 90 年                     会改善居民的健康状况,提高劳动生产率,从而减
   代末,按照国际标准,中国的收入差距已经接近收                          少家庭用于自我风险防范的储蓄。 通过这些影响
   入分配高度不平等国家的水平。                                  途径,中国的医疗保险制度可以对家庭收入增加产

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