Page 102 - 北京工商大学学报2019年第5期

第 34 卷摇 第 5 期 李实, 徐晓静, 贾晗睿: 基本养老保险缴费不平衡对居民收入不平等的影响

保险和商业保险的缴费比例农村略大于城镇, 水平上升,缴费比例下降,养老保险的收缴实际
其余保险类型的缴费比例为城镇大于农村。 上扩大了收入差距。 无论是所有养老保险的总
(二)高收入者是否缴纳更多 效应分析,还是三种主要养老保险的分类型分
养老保险制度主要是为了承担社会养老而设 析均表明,即使高收入人群的养老保险缴费绝
计,但是养老保险缴费作为公共转移支付的一部 对值大于低收入人群,但相对于其收入的比例
分,也起着一定的收入再分配作用。 理想的状态 其实更低,低收入人群反而承担了较高的缴费
是:养老保险制度能够在承担社会养老的同时,又 比例,说明养老保险在不同收入层之间起到了
缩小了收入差距,或者至少不应当扩大收入差距。 逆向的收入分配效应。
然而现实情况是否如此呢? 本文比较了居民养老 以上结果说明,无论在城镇还是农村,养老保
保险缴费在不同收入组之间的差异,有三点发现。 险缴费似乎存在累退性———低收入组承担的平均
(1)城镇和农村地区的主要参保类型分别为 缴费负担似乎更重。 本文进一步使用累进性指数
城镇职工养老保险和新农保,且随着收入阶层的 测度它们的精确结果。 表 3 首先比较了各项社会
提高,参与新农保的比例降低,参加职工养老保险 保障支出及个人所得税作用后城乡居民的缴费前
的比例上升。 随着收入阶层的提高,农村样本参 收入差距基尼系数的变化。 其中,养老保险缴费
加新农保的比例由 73郾 4% 降低到 47郾 7% ,城镇样 分别扩大了城乡的基尼系数,缩小了全国的基尼
本参加职工养老保险的比例从 25郾 2% 提高到 系数。 但是,仅仅依靠基尼系数的变动并不能完
73郾 1% 。 全反映收入再分配效应。 表 4 比较了这些社保支
(2)农村地区是否参保的决策和收入的关系 出和税费的集中系数和累进系数。 表 4 显示,城
不大,而城镇地区参保比率随着收入的提高而显 镇地区养老保险缴费不具有累进性。 城镇地区养
著提高;城镇低收入人群的养老保险覆盖率甚至 老保险缴费的累进指数为 - 0郾 041 34,小于 0。 这
低于农村地区。 农村地区每个收入阶层的养老保 与前文的分析结果一致。 但是在农村地区,养老
险覆盖率都在 80% 左右,不存在收入阶层之间的 保险缴费的累进指数为 0郾 021 47,大于 0,说明农
明显差异。 而城镇地区随着人群收入阶层的提 村地区养老保险缴费具有累进性,缩小了收入差
高,养老保险未参保的人群比例由 35郾 5% 降到 距。 尽管总体上农村地区低收入阶层承担的养老
8郾 7% ,覆 盖 率 明 显 提 高。 城 镇 地 区 收 入 最 低 保险比例较高,但是曲线在最高收入阶层有一定
50% 人群的覆盖率不足 80% ,低于农村地区。 城 上翘。 总体上可以解释为:养老保险缴费带来的
镇地区同样存在养老难的问题。 农村地区收入差距的缩小主要体现在它调节了最
(3)城镇地区的缴费支出水平普遍高于农 高收入阶层的收入,但是对中低收入层,缴费仍起
村地区,职工养老保险的缴费比例无明显城乡 到了扩大收入差距的作用。 由于累进指数和基尼
差异,但其他类型保险的缴费比例城镇地区普 系数变动率的量级都比较小,农村地区养老保险
遍高于农村地区。 随着收入阶层的提高,缴费 对收入差距影响作用较为微弱。

表 3摇 社会保障支出及个税的收入再分配效应(缴费前后基尼系数变动)

基尼系数 基尼系数的变动率/ %
全国 农村 城镇 全国 农村 城镇
缴费前收入 0郾 399 83 0郾 373 95 0郾 336 59
摇 —养老保险缴费 0郾 399 42 0郾 374 13 0郾 338 50 - 0郾 10 0郾 05 0郾 57
摇 摇 —医疗保险 0郾 399 94 0郾 375 30 0郾 336 31 0郾 03 0郾 36 - 0郾 08
摇 摇 —失业保险 0郾 399 58 0郾 373 85 0郾 336 44 - 0郾 06 - 0郾 03 - 0郾 05
摇 —其他社会保障支出 0郾 399 76 0郾 373 90 0郾 336 55 - 0郾 02 - 0郾 01 - 0郾 01
摇 摇 —个人所得税 0郾 398 66 0郾 373 87 0郾 334 94 - 0郾 29 - 0郾 02 - 0郾 49
摇 摇 注:基尼系数变动率是指扣除缴费后的基尼系数相对于缴费前收入基尼系数的变动比例。

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