Page 13 - 北京工商大学学报社会科学版2018年第6期

北京工商大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 2018 年摇 第 6 期

解首都功能核心区和城市功能拓展区的人口过快 的机制体制障碍。 在北京国际营商环境有待进一
增长、就业过度集聚以及交通拥堵等一系列大城 步优化提高以及相对较高要素成本的多重因素制
市病,更可以拉动北京边远地区的经济增长。 同 约下,在全球各经济体和全国各地均重视高精尖
时,在一定程度上还可以避免首都高房租高房价 产业以及由此带来的高精尖产业竞争愈加激烈和

对构建高精尖产业体系的挤出效应和抑制效应。 残酷的前提下,首都试图通过大规模招商引资来
另一方面,考虑到科技创新和高精尖产业体系在 发展高精尖产业体系的举措,可能会面临诸多方
地理区位层面愈发难以分离分割的客观事实,再 面的极大障碍、挑战和压力,短期内可能难以取得
考虑到北京和天津及河北在营商环境、创新制度 显著成效 [8] 。 而且,北京也并不具备招商引资高
环境以及政府行政治理能力等方面存在巨大落差 精尖产业的特定政策优势、营商环境优势以及要
甚至鸿沟的前提下,如果没有首都区域内高精尖 素成本优势等综合优势。 仅有的人才优势,也被
产业体系的中介和桥梁作用,北京的科技创新资 过于严格和过于僵化的户籍制度以及畸高的房地
源以及高精尖产业体系资源难以外溢和扩散到京 产价格和房租价格所抑制和抵消。 比如,我们调
津冀区域内的天津特别是河北地区。 实质上,高 研就发现,近一年来,北京核心城区的房租普遍上
精尖产业体系具有的多方位的产业链辐射效应、 涨了 30% ~ 50% 甚至更高。 由于房租是各种实
示范效应、拉动作用和溢出作用,可能才是推动京 体经济部门中劳动力成本的主要构成部分,这就
津冀产业协同发展战略的关键所在和基础条 必然会过早过快地推高首都北京的实体经济成
件 [7] 。 因此,极有必要考虑将河北和天津在首都 本,挤压实体经济部门的盈利能力和市场竞争优
七环之内的产业园区纳入到打造首都高精尖产业 势。 就此,我们认为,今后一段时期内要立足于全
体系的统一框架之内,塑造新型的“首都高精尖 面鼓励北京自身的重大科技成果优先在北京区域
产业体系发展带冶,并以此为突破口,真正打破构 内转化的工作,立足于激励全球乃至全国其他地
建京津冀产业协同发展和创新共同体的僵局困局, 区的重大科技成果优先在北京区域内转化的策
切实落实深入推进京津冀协同发展的既定国家战 略,依靠内生型为主的发展模式,密切构建与自主
略目标,加快建设以首都为核心的世界级城市群。 可控的关键核心技术创新突破战略目标相匹配的
第四,面对当前北京在招商引资以及发展高 高精尖产业体系。 为此,我们建议,一是要充分认
精尖产业体系方面所遇到的巨大困难和阻力,既 识高房租和高房价对发展首都高精尖产业体系的
要通过对标国际一流营商环境的构建和提升工 诸多负面效应,通过对房屋空置税政策的先行先
程,突出首都的综合性制度优势和营商环境优势, 试,来抑制首都的高房租高房价以及对吸引高端
更要立足于全面鼓励重大科技成果在北京区域内 人才的负面效应;二是将今后改革开放的政策重
优先转化工程,夯实自身实体经济基础。 要将始 点落在构建鼓励全球、全国以及北京的重大科技
终强调打造科技创新和高精尖产业体系的深层次 创新成果优先在首都地区落地转化的系统性政策
协同发展和融合发展,作为今后首都减量发展的 体系方面,通过特定的土地优惠政策、人才落户政
机制体制改革突破口,作为未来北京版高质量发
策、研发加计扣除政策、购置高端设备抵扣税政
展的工作主线。 我们最近对北京经济开发区的实
策、加速折旧政策等一系列市场主导型、政府服务
地调研显示,北京在招商引资以及发展高精尖产
型的综合政策,夯实和强化北京吸引和发展高精
业体系方面确确实实遇到了一系列难以忽略的巨
尖产业体系的综合优势。
大困难和阻力。 从我们的调查结果来看,北京市
经济开发区近年来对真正的高精尖产业的招商引 注摇 释:
资工作效果虽然取得了一定成绩,但是,距离理想 淤于榆虞数据来源:笔者根据北京市统计局(网址:
状态还有相当大的差距。 而且,真正符合北京定 http:椅www. bjstats. gov. cn)公布的相关数据计算而得。
位的高精尖产业在北京经济开发区中企业数量的 盂资料来源:北京市统计局、国家统计局北京调查总队,
比重,也只有 20% ~ 30% 。 事实上,北京地区普 《2018 年上半年北京经济运行情况分析报告》,http:椅www.
遍面临着发展高精尖产业体系以及招商引资方面 bjstats. gov. cn/ cyhd/ jbft/ 201808/ t20180801_403217. html。

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