Page 12 - 北京工商大学学报社会科学版2018年第6期

第 33 卷摇 第 6 期 张摇 杰: 首都高精尖产业体系与减量发展

布局的高精尖产业体系对抑制人口过快增长和过 展战略的重要抓手。 为此,我们建议:一方面,要
度集聚的重要缓解作用,将发展布局合理且符合 尽快反思和扭转高精尖产业体系为主要特征的制
北京特色的高精尖产业体系作为调节北京人口结 造业及其创造的增加值在北京 GDP 中比重过低
构和分布的重要手段。 针对北京当前所处的特定 以及过早过快下滑的重大现象。 要有针对性地制
减量发展阶段而言,需要澄清和认清的基本事实 定与首都北京战略定位相符合的高精尖产业和制
是,北京的金融业、创意文化产业、信息传输、租赁 造业体系的“强基冶计划,明确将制造业增加值占
与商务服务业、软件和信息技术服务业、科学研究 GDP 真实比重由 8% 以下提升到 15% 左右的发展
和技术服务业等支柱型服务业,是造成首都人口 目标。 另一方面,鉴于战略性新兴产业和高端制
过快增长和过度集聚以及各种“大城市病冶 的主 造业,在产业链、产品链的不同环节的较大差异性
导因素。 而且,从北京当前“腾笼换鸟冶实施效果 以及快速淘汰性和动态结构性变化特征,必须尽
以及第三产业中各支柱产业的发展状况来看,人 快将创新研发密集度、劳动生产率、全要素生产率
口过快增长和过度集聚的现象不仅没有得到有效 以及人均产出弹性等核心指标设定为符合北京特
缓解,还有进一步恶化的风险,最终可能会导致减 色的高精尖产业体系的界定和认定标准。
量发展战略的全面失效甚至失败。 需要清醒认识 第三,高度重视优先将北京经济开发区以及
到的基本规律是,以智能制造和集成创新为主要 各区县乡镇的产业园区作为高精尖产业体系的承
特征的高精尖产业体系,不仅不会造成首都人口 载平台,前瞻性地研究和制定将首都发展高精尖
过快增长和过度集聚压力;相反,其应该是当前阶 产业体系重点定位在五环和七环之间地理区位的
段能够有效且持久减少首都核心区人口压力并有 重大战略布局。 《北京城市总体规划(2016 年—
效调节人口合理分布的重要途径,是化解当前阶 2035 年)》 明确提出,打造 “ 创新型产业集群和
段首都经济发展中诸多矛盾困局的唯一手段。 基 ‘中国制造 2025爷创新引领示范区冶“辐射带动多
于这样的客观规律,我们建议,要从顶层设计层面 园优化发展的科技创新中心空间格局,构筑北京
重新科学定义北京的产业发展定位,彻底反思和 发展新高地,推进更具活力的世界级创新型城市
扭转“人口随着产业来,人口随着产业走冶的简单 建设,使北京成为全球科技创新引领者、高端经济
或狭隘思维,不可盲目夸大发展第三产业和高端 增长极、创新人才首选地冶 等战略目标。 要真正
服务业对北京经济的支撑作用,而应适度在首都 落实“创新型产业集群和‘中国制造 2025爷创新引
核心功能区收缩第三产业和高端服务业规模,将 领示范区冶以及“高端经济增长极冶 的既定目标,
发展布局合理且符合北京特色的高精尖产业体系 必须按照 《 北京城市总体规划 (2016 年—2035
上升为优化北京人口结构分布和调节经济新动能 年)》中对首都功能核心区、城市功能拓展区、城
分布的重要手段。 市发展新区以及生态涵养发展区的划分要求,在
第二,高度重视北京经济增长内生动力弱化 强化多点支撑和提升新城综合承接能力原则的指
以及可能的新旧产业转换断层风险,充分认识高 导下,合理布局和发展具有北京特色的高精尖产
精尖产业体系对持续提升北京全社会劳动生产率 业体系。 为此,我们建议,应该前瞻性地研究和制
的独特贡献作用,尤为需要将加快发展北京特色 定将首都发展高精尖产业体系重点定位在五环和
的高精尖产业体系,适度调整为当前落实首都减 七环之间地理区位的重大战略布局。 一方面,当
量发展战略的核心任务。 面对北京全社会以及部 前北京现有的产业园区,主要是北京经济开发区
分支柱产业固定资产投资增速呈现出的较大幅度 以及各区县乡镇“腾笼换鸟冶 置换和合并的产业
下降导致经济增长内生动力弱化的重大现象,面 园区,地理区位主要分布在五环之外的城市发展
对北京部分地区特别是非核心区域以及乡镇地区 新区。 这样的客观事实也就决定着,在这些五环
在推进“腾笼换鸟冶 过程中可能发生的经济新旧 之外的产业园区承载和发展高精尖产业体系,既
动能转化和新旧产业转换的断层风险,要将发展 不会对北京首都功能核心区和城市功能拓展区的
高端智能制造和集成创新为代表的高精尖产业体 人口集聚和大城市病造成额外的负担和负面影
系,作为当前发展阶段落实和推动北京高质量发 响,还可以通过产业布局的重新配置,从根本上缓

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