Page 34 - 《北京工商大学学报（社会科学版）》2020年第2期

第 35 卷摇 第 2 期 李金华: 中国高新技术发展行动的成就及政策思考

角和京津冀地区是特色产业基地的主要集聚区。 发展的沃土。 相比之下,由于地理位置不利,加之
这些基地产业特色明显,促进了经济增长极的形 人才、技术等生产资源的约束,广大中部和西部地
成,区域经济一体化态势明显,创新能力较强,其 区的创新型产业集群的分布密度明显较低,且发

发展对周边经济发展具有显著的带动作用。 展水平也普遍低于东南沿海地区。
软件产业对战略性新兴产业发展、制造强国 中国的科技企业孵化器,主要依托高校的研
建设有着重要影响。 在信息化为主要特征的时 究力量,利用现代互联网技术,开展技术研讨和信

代,为保证相关产业处于全球产业价值链的高端, 息交流,为中小企业的成立和发展提供服务。 中
中国依据国情制定了软件产业发展政策体系,采 国的第一家科技企业孵化器———武汉东湖创业服
用园区方式和集群方式发展软件产业。 国家重视 务中心,诞生于 1987 年。 经过 30 多年的发展,
软件企业的培育,加强平台建设,支持软件出口, 2018 年全国科技企业孵化器达到 4 849 个。 整体
壮大了软件产业规模。 截至目前,除少数边远地 上,科技企业孵化器的投资主体呈现多元化趋势,
区外,全国 26 个省、自治区、直辖市都成立了软件 一些企业和事业单位也开始建立企业孵化器,向
产业基地或园区,软件产业园在大陆地区的覆盖 社会提供创业支持、咨询与培训、要素资源服务、
率超过 80% 。 当然,软件产业基地主要还是集中 信息化服务等,具体活动包括企业创办手续服务、
在东部地区,其份额占到全国的半数以上。 当前, 企业基础条件提供、数字化网络平台建设、网上培
中国已拥有一批软件设计人才,建成了若干具有 训和展示提供、进行电子商务服务等。 目前,科技
国际竞争力的软件产业基地,并形成了一定规模 企业孵化器发展现状良好,通过创业中心、创业园
的软件产业出口额。 以及国际孵化器网络组织的形式多样的相关活
中国的创新产业集群是改革开放背景下的时 动,培育了一大批科技型和创新型中小企业,为中
代产物,其率先在广东、浙江、江苏、福建、山东等 国高新技术产业发展提供了后备力量。
东部沿海省份形成和兴起。 这些创新产业集群, 四、政策的延伸思考
有良好的市场条件和营商环境,有一大批创新活 (一)全球高新技术产业发展的新形势
力较强的企业,企业制造的新产品技术含量高、品 从 20 世纪 80 年代开始,发达国家、世界制造
牌知名度高,具有较强的国际竞争力。 值得注意 强国纷纷将产业发展的重点集中在高新技术产
的是,中国创新型产业集群的行业主要分布在先 业,包括计算机与信息技术、生物医药、新能源、新
进制造业,如北京中关村集聚的行业,成就了下一 材料产业等等,而将劳动力密集、附加值较低的产
代互联网、移动互联网、移动通信、卫星应用、生物 业转移到他国。 一些新兴经济体承接了发达国家
医药、节能环保、轨道交通等制造行业;上海张江, 转移出来的部分高科技产业,同时也把部分失去
被誉为中国“硅谷冶,其集聚的主要产业是生物医 国际竞争力的产业转移到发展中国家。 21 世纪

药、集成电路、软件、新一代信息产业、集成电路、 以来,科学技术革命引发了产业的巨大变革,加之
半导体照明等;深圳高新技术产业区主要集聚的 环境资源的承载能力有限和生产成本的驱动等原
行业是计算机、移动通信、程控交换、光纤光端、网 因,全球产业特别是制造业布局发生了重大变化,
络设备、IC 设计、嵌入式软件、应用软件、先进医 美国以及欧洲诸多国家纷纷发布“再工业化冶 战
疗器械等行业。 随着创新型产业集群的发展,先 略、“制造业复兴冶 计划等,发达国家的企业纷纷

进制造业的进步也带动了生产性服务业的发展。 将海外生产线重新迁进本土,或在本国兴办新厂。
依靠一些著名品牌企业,产业集群中形成了众多 全球产业链、价值链也在进行重新调整,价值链的
专门从事包装、运输、仓储、物流、信息、培训、咨 高端逐步分布于创新能力强、技术密集的国家和
询、贸易、设计开发、中介服务、金融保险等业务的 地区,而价值链的中低端则逐步分布于劳动力密
服务型企业。 与特色产业基地类似,沿海发达地 集、资源密集的国家和地区。
区是中国创新型产业集群的主要分布区域,这些 正是在这样的背景下,一些发达国家先后出
地区市场化程度高、地理区位优越、交通通信便 台了科技发展、制造业振兴战略。 2018 年 10 月,
捷、产业配套环境良好,为创新型产业集群提供了 美国推出了《美国先进制造业领导者的战略》 ,
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