Page 29 - 北京工商大学学报社会科学版2018年第6期
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暖方面政府提供的保障有两种形式,第一,对生产 家庭收入调查 2007 年的数据,发现离退休金和社
企业进行补贴,将家庭支付的取暖单位价格限定 会救济收入在内的政府转移性支出对居民收入分
在可支付范围内;第二,对于低收入和脆弱群体的 配有调节作用,且其效果远高于个人所得税对居
家庭取暖支出进行直接兜底。 此外,与公共部门 民收入分配的影响。 Cai & Yue [7] 将数据更新至
的办公取暖类似,机关企事业单位人员的家庭取 2013 年,发现最低生活保障和农村居民养老金则
暖受到所在工作单位补贴,也由财政资源负担。 对收入不平等起改善作用,但行政事业单位与企
本文旨在对取暖相关的这几类财政支出进行 业职工养老金、报销医疗费具有扩大收入差距的
分析,考察取暖财政支出的规模、受益群体和再分 效果。 行政事业单位的养老金和医疗费报销支出
配效果。 文章发现,对取暖进行社会救助的财政 的主要资金来源是财政经费,而相较于社会救助
支出对收入分配进行调节的作用有限,更多的财 支出,这些支出的主要特点是它们并不针对脆弱
政资源以对生产方的价格补贴和对国有单位就业 群体进行发放,且往往对受益对象中更高收入群
人员的供暖补贴等形式流向了中高收入群体而非 体(例如更高职务的退休人员)的支付力度更高。
低收入群体。 公共财政资源具有稀缺性,在我国 虽然这些政策的政策目标并非调节收入分配,但
经济进入新常态时期,可支配的财政资源会进一 它们所涉及的财政支出事实上扩大了收入差距。
步紧缩。 在财政政策中引入再分配视角,优化财 直接转移性支出政策之外,一些财政支出对
政补贴支出的政策设计,将财政支持更好地瞄准 低收入家庭的消费进行补贴,例如对困难家庭学
目标人群,具有重要的现实意义也具有紧迫性。 生免学费、对老年群体补贴养老服务以及对低收
二、文献综述 入家庭进行取暖优惠定价等。 从特征来看,受到
已有文献在研究财政支出对收入不平等的调 财政支持的消费支出具有基本公共服务的性质。
节作用时,主要关注了直接转移性支出政策的收 虽然这些财政支出并不直接改善家庭收入状况,
入再分配效果。 这些政策包括低保、教育救助、医 不增加低收入家庭的可支配收入,但是由于补贴
疗救助等民政部门的社会救助支出,它们根据收 了家庭在基本公共服务上的消费,它们保障了这
入水平针对低收入家庭进行补贴,通过干预这些 些家庭对基本公共服务的获取、改善了家庭在获
家庭的可支配收入,保障家庭日常或特定情况下 取基本公共服务之后的可支配收入余额,具有
的基本生活水平。 一般而言,这些政策对贫困家 “准二次分配冶角色。 不容置疑,这些财政补贴的
庭的收入改善作用是确定的。 刘柏惠、寇恩惠 [2] 政策设计十分具有针对性,能够改善低收入家庭
发现,从 2002 年开始政府转移性支出对收入分配 的经济状况。 然而政策对整体居民收入分配的影
的调节作用逐渐增加,其减小收入差距的作用比 响并不明确,特别是考虑到政策设计的多样性、补
税收政策的调节作用要大。 由于地区之间直接转 贴内容和补贴方式的差别,政策的再分配效果事
移性支出力度的差异和制度设计的不同,一些研 实上有很大差异。 解垩 [8] 考察了社会医疗保险、
究指出,由地方财政负担的社会救助支出使地区 商业医疗保险、税收支出和自付医疗支出对收入
之间的收入差距在扩大。 黄祖辉等 [3] 对比了城 不平等的影响,认为我国目前参加合作医疗要求
乡之间的财政转移性支出,发现这些支出显著加 个人按统一绝对水平缴费,这对于经济能力不同
剧了城乡间的收入不平等,扩大了全国居民收入 的人来说负担不同,所以医疗筹资的结果表现出
差距。 杨天宇 [4] 指出,政府的转移性支出很大程 累退特征,且农村比城市更严重,不符合卫生筹资
度上受到地区经济发展水平差异的影响,这导致 中垂直公平的原则。 王震 [9] 考察了税费改革和
公共资源对收入差距具有扩大作用。 果佳、唐任 农村税费减免、粮食直补、新农合参合补贴对农村
伍 [5] 认为我国的财政性社会保障支出存在逆向 居民收入差距的影响,认为减税能够间接提高住
分配的效果,经济发达地区比欠发达地区受到的 户家庭收入,粮食直补直接提高种粮农民现金收
保障更好,认为这是需要改革财政转移性支出的 入,新农合参合补贴虽然不进入家庭收支账户,但
重要方面。 救助支出之外,郭庆旺等 [6] 将养老金 因避免了农村居民的参合缴费,间接增加了其收
作为财政支付的一部分纳入对比范围,根据中国 入。 文章发现,在政策试点之初较高收入的农户
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