Page 28 - 北京工商大学学报社会科学版2018年第6期
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第 33 卷摇 第 6 期                      北京工商大学学报(社会科学版)                                 Vol. 33 No. 6
   2018 年 11 月   JOURNAL OF BEIJING TECHNOLOGY AND BUSINESS UNIVERSITY(SOCIAL SCIENCES)  Nov. 2018


   doi:10. 12085 / j. issn. 1009鄄6116. 2018. 06. 003
   引用格式:宋锦. 取暖财政支出的受益群体及再分配效果[J]. 北京工商大学学报(社会科学版),2018,33(6):23 - 31.
           SONG Jin. Beneficiaries and redistribution effect of fiscal expenditure on heating[J]. Journal of Beijing Technology
           and Business University (Social Sciences), 2018,33(6):23 - 31.


              取暖财政支出的受益群体及再分配效果



                                             宋摇 锦
                             (中国社会科学院 世界经济与政治研究所, 北京摇 100732)




   摇 摇 摘摇 要:财政支出对收入分配的影响是一个重要的问题,已有文献往往关注其中直接转移性支出部分,而对价格补
   贴等间接调整居民收入分配的政策研究不足。 文章以取暖财政支出为例对这一问题进行讨论。 具体回顾了地方财政支
   出的政策实践,并用中国住户收入调查数据估算了各项取暖财政支出的受益对象、支出规模和再分配效果。 文章发现取
   暖价格补贴是占比最高的财政支出,然而它使中高收入家庭更多受益;取暖救助瞄准了城镇低保和低收入家庭,但其覆
   盖面很低,再分配调节作用很小;对机关和国有企事业单位职工发放的取暖补贴使财政资源流向了收入稳定的非脆弱群
   体。 为保障供暖进行的财政投入并未使城乡居民享受均等化的公共服务,并且事实上提高了居民家庭实际可支配资源
   的不平等性。 经济进入新常态后,财政收入的高增长率不可持续,在财政政策设计引入收入分配视角非常重要。
       关键词:取暖; 财政支出; 收入分配; 价格补贴; 救助; 受益群体

       中图分类号:F249郾 2; F810郾 45; F812郾 45摇 摇 摇 文献标志码:A摇 摇 摇 文章编号:1009鄄鄄6116(2018)06鄄鄄0023鄄鄄09


       一、问题的提出                                     行调节和保障。 本文关注的是这类政策中的一
       财政支出的再分配效果一直引起学术界的关                         种,即政府在供暖消费方面进行保障的财政投入。
   注。 改革开放以来,我国收入差距不断扩大,国家                             我国从 20 世纪 50 年代开始在北方省市逐步
   统计局的数据虽然表明我国居民收入差距从                             推行冬季集中供暖,覆盖的地区包括河北、黑龙
                                                                            于
   2008 年以来持续下降, 但基尼系数截至 2015 年                    江、山东等 13 个北方省市。 集中供暖主要提供
                       淤
   仍维持在 0郾 462 的高位不容置疑。 财政支出对收                     在城镇地区,持续时间为四到六个月。 大规模的
   入分配的作用引起了学术界的广泛关注。 曹桂                           集中供暖伴随着大规模的取暖缴费支出,中央和
   全 [1] 梳理了政府的再分配调节渠道和国际经验,                       地方财政为此提供了大规模的保障和支持,包括
   指出政府财政对居民收入进行再分配的财政政策                           支付公共部门的办公取暖、对供暖企业提供生产
   分为两类;一类是包括税收和社会保障在内的收                           性固定费用补贴等。 近年来,各地政府为改善空
   入再分配机制,它直接影响居民可支配收入,但对                          气质量大力推进清洁能源供暖取代煤供暖,由于
   价格形成和市场收入没有或只有轻微影响;另一                           清洁能源的成本远高于煤炭供暖,政府为此增加
   类是通过影响商品和服务价格影响要素收入分配                           了对供暖企业进行大规模生产调整的成本补贴。
   的政策,包括最低工资制度、财政贴息和工资指数                          例如北京市 2013 年宣布,为改善空气质量将全面
   化等,这种政策对居民收入的影响是间接的。 事                          关停燃煤机组、大幅压减工业用煤、治理散煤,对
   实上,在第二类政策中,除了对收入渠道进行干预                          配电网工程、清洁能源、远郊区县的供暖固定资产
   之外,一些财政政策通过消费渠道对居民生活进                           由市政府固定资产投资进行大力支持。 在家庭取


   收稿日期: 2018鄄鄄08鄄鄄20
   基金项目: 国家社会科学基金项目“制造业升级对我国就业和收入分配格局的影响研究冶(18BJL129)。
   作者简介: 宋摇 锦(1984—),女,山东邹城人,中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员,博士,研究方向为劳动力市场与社会保障。

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