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北京工商大学学报(社会科学版)摇 摇 摇 摇 2019 年摇 第 2 期

       在这种背景下,人力资本理论的发展由传统                         在 IALS 和 ALL 的基础上,PIAAC 对成人能力考

   的以教育为核心逐渐转向以能力为核心。 2010                         察从方法内容上进行了延伸和拓展,新增了在复
   年,美国经济学年会组织了一大批人力资本理论                           杂的技术环境中解决问题的能力这一能力维度,
   领域的权威专家就人力资本新进展进行小组讨                            调查规模扩大,测量技术也有所改进。 PIAAC 还
               [10]  提出了一个基于能力的“新人力                可与 PISA 结果进行对比,使政策制定者了解在不
   论。 Hanushek
   资本冶理论框架和经验研究的研究议程,指出新                           同的时间点,即学生从学校到劳动力市场转型的
   人力资本研究框架将由两条互为补充的研究思路                           情况,从而进行有效的社会干预,为教育和培训政
   组成:一是研究技能的形成与产生,二是研究技能                          策提供指导。 PIAAC 与传统的认知能力测试,如
   对个人及社会成果的影响。 而将人力资本的直接                          IQ 测试相比,明显的优势在于,IQ 基本上在人 10
   度量与国家宏观决策联系起来的实践可追溯到                            岁左右就停止发育了,此后维持一个较稳定的水
   1985 年美国的青年文化素养调查( assessment of                平,且许多研究认为 IQ 很大程度上是先天确定
   literacy skills of American蒺s young adults),2002 年,  的,难以后天提高,从而难以通过政策干预提高一
   中国社科院人口与劳动经济研究所实施的中国城                           国国民的 IQ 水平。 但 PIAAC 评估的能力是日常
   镇劳动力市场调查(CULS) 在 5 个大城市首次进                      工作与生活必需的,且可以通过后天习得与提高,
   行了类似的调查尝试。 基于对新人力资本理论的                          对政府制定国家发展政策可起到重要借鉴作用。
   理解,OECD 从 20 世纪 90 年代开始致力于对个                        鉴于 OECD 在人力资本直接测量领域处于国
   人能力的评估,基本形成了监测和分析、评估成年                          际领先地位,近年来国内涌现了不少关于 PIAAC、
   人口及学生基本素养水平以及在不同环境中运用                           IALS 等项目的研究       [11 - 15] ,但由于我国未参与过
   各种技能程度的理论框架和测量工具与标准,为                           OECD 组织的调查,缺乏国际可比的个人微观能
   OECD 成员国和参加调查的国家的决策者提供了                         力数据,这类研究大多停留在上述调查在国外的
   对各国现有和未来劳动力的人力资本含量的客观                           实施背景、人力资本观、测量指标及调查结果的介
   证据。                                             绍层面。 何珺子、王小军           [16]  使用 PIAAC 中的美
       2000 年,OECD 启动了 PISA,此后每 3 年举               国样本,通过指标构建分解出从学校教育和工作
   行一次,在各个国家中抽取 4 500 ~ 10 000 名初三                 环境中获得的认知能力和非认知能力,并分别估
   与高一为主的 15 岁学生担任调查对象,以测试学                        计这四类能力的回报率。 在国外已有不少使用
   生是否能够掌握社会所需的知识与技能。 评估分                          IALS、PISA、PIAAC 等国际技能测量数据对劳动
   为 3 个方面:阅读素养、数学素养及科学素养。                         者技 能 的 回 报 率 展 开 的 研 究。 Hanushek &
                                                        [17] 运用 IALS 数据,用个人测试分数作为能
   1994 年,OECD 推行了国际成人素质调查(inter鄄                  Zhang
   national adult literacy survey,简称 IALS),对 22 个  力的代理变量对个人能力回报率进行了测算。 由
   国家的成人阅读能力、计算能力进行评估,并于                           于数据的局限,过去的研究往往只关注劳动者技
   1996 年和 1998 年完成了第二轮与第三轮的测                      能水平在其职业生涯早期的工资回报率,而 Ha鄄
   评。 2002 年,OECD 启动了国际成人素养和生活                     nushek et al.  [18] 通过 PIAAC 首轮技能调查数据发

   技能调查(the adult literacy and life skills survey,  现,劳动者技能在其职业生涯早期的工资回报率
   简称 ALL),从 2002—2006 年,完成了两轮测评,                  要远远低于终生技能工资回报率,过去的研究中
   先后对 12 个参与国的成人阅读、算术、独立解决                        用前者代替后者,导致后者平均被低估四分之一;
   问题的能力进行评估。 2007 年,OECD 启动了针                     对不同国家成熟期(35 ~ 54 岁) 的工人进行技能

   对成 人 技 能 的 综 合 性 国 际 测 评 项 目 PIAAC,             工资回报率估算,发现不同的国家之间存在显著
   2008—2013 年对参与国成人阅读、算数以及在复                      异质性。 此外,以国家为单位,用学生数学和科学
   杂的技术环境中解决问题的能力进行了第一轮调                           的测试分数来衡量一国的劳动力素质后发现,标
   查, 2013—2016 年 完 成 了 第 二 轮 调 查,2016—            准化分数每增长一个标准误单位会提高 1% 的人
   2019 年进行第三轮调查,还计划逐年发布年度技                        均 GDP 年增长率      [19 - 20]  。
   能展望报告,及时追踪各国成人技能发展水平。                               综上所述,一方面由于中国劳动者的技能微

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