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北京工商大学学报( 社会科学版)摇 摇 摇 摇 2015 年摇 第 2 期
务的相关企事业单位,均在这个特定区域内集聚 ,
而政府部门集聚往往伴随着政府工作人员家庭整
体的集聚,随之而来的是附着其上的巨大消费力,
这将对所在地商圈发展产生巨大影响。 同时, 政
府所在地往往是城市的政治中心, 代表了城市的
主要发展方向。 因此, 大量的人流也必然会选择
在此区域居住,这也极大提升了所在区域的消费
力。 这些必然导致政府所在区域内商圈发展速度
超过城市平均水平。 二是行政中心区位影响生产
性服务业集聚。 许多生产性服务业的发展本身需
要依托政府资源, 如金融机构、保险机构等的发展
都离不开人民银行和保监会等的审批和监管。 因
此当政府部门迁移时, 为了节省与政府部门的交
易费用, 以金融机构为代表的生产性服务业往往
选择在政府所在区域集聚 。 同时 ,政府部门的迁
移往往伴随着教育、 医疗等优质资源的迁移和再
配置。 这些生产性服务业的高度集聚本身就是城
市商圈演化的更高阶段, 同时生产性服务业与生
活性服务业也能形成良性互动 ,共同推进城市商
圈发展。 三是行政中心区位影响基础设施发展水
平。 城市商圈的发展离不开基础设施建设, 无论
是城市商圈与城市其他区域甚至其他城市的连接
性, 还是城市商圈内部交通的便利性, 都会在极大
程度上影响商圈发展。 政府迁移往往会加大对所
在区域的基础设施投入, 如投资修建高标准的街
道、 绿地、广场等基础设施 ,建立由地铁 、轻轨 、 城
市主干道共同形成的立体交通网络等, 这些都为
城市商圈发展提供了良好的先决条件。
由此可见,行政中心区位对所在地城市商圈
有着积极的正面影响, 并且这种影响会随着城市
规模、商圈发展水平以及政府行政影响力的大小
而变化。 一般而言, 城市规模越大, 这种影响越
大; 政府行政影响力越大,这种影响也越大 。
2郾 命题 2:行政中心迁移选址决定城市商圈
的发展方向
随着城市规模不断扩大, 城市必将向周围扩
张, 包括人口、土地以及城市商业的扩张。 许多城
市由于老城区人口过于拥挤、交通拥堵,同时为了
加速新城区的建设, 政府行政中心往往会发生迁
移。 这种迁移本身是为了加速推进城镇化的进
程, 但在实质上也会影响城市商圈以及商圈体系
的空间分布。 具体而言, 城市行政中心迁移一般
会选择新城区,新城区距离现有成熟的城市商圈
有一定的距离,同时也不能离城市中心区域过远 。
这个距离既要保证新的城市商圈能有独立、 较大
的发展空间; 也要保证与现有成熟商圈间有合理
的空间距离, 避免两者间的恶性竞争。 从宏观层
面上看, 行政中心选择往往代表着政府城镇化的
重点方向, 也预示着未来人流、 物流、资金流的重
点流向, 即城市商圈的重点发展方向。
3郾 命题 3:行政中心迁移对迁入地商圈的影
响大于对迁出地商圈的影响
当政府行政中心迁移后,从整体上看, 会对整
个城市商圈体系空间布局产生重要影响, 但最直
接的影响是对迁入地和迁出地城市商圈的影响。
其中,行政中心对迁入地的影响在命题一中已经
有了非常详尽的解释。 而行政中心迁移的区域往
往是新城区, 原有商业发展相对落后, 当行政中心
迁入后, 城区基础设施迅速改善, 各种商业配套服
务完善,生活性服务业 、生产性服务业加速集聚 ,
在很短时间内就能形成相对成形的商圈。 因此行
政中心迁移后对新商圈的影响程度会大于没有迁
移的行政中心对其所在地商圈的影响程度 。 关于
这一点, 我们将在后面给出经验数据的验证。
行政中心迁移对迁出地商圈的影响较为复
杂, 既有有利的影响也有不利的影响, 相互抵消后
的综合影响程度要远远低于对迁入地商圈的影
响。 行政中心迁移对迁出地商圈的有利影响主要
表现为: 一是会极大缓解迁出地商圈的交通压力,
降低消费者到达迁出地商圈的时间和精力成本,
增强商圈的吸引力; 二是会将现有的政府用地转
换为商业用地,从而拓展迁出地商圈的发展空间 ,
提高商圈的集聚程度,增强商圈的吸引力 。 不利
影响主要表现为: 一是会导致相当一部分的消费
力流向迁入地商圈,影响了商圈的发展;二是一部
分与政府关联紧密的生产性服务业将会迁出, 从
而影响商圈的规模和业态 。 综合来看, 行政中心
迁出地商圈一般是城市中比较成熟的商圈, 有些
更是城市的 CBD,部分购买力和生产性服务业的
流失不会造成太大影响 。 因此 ,行政中心迁移对
迁出地商圈的影响较小。
4郾 命题 4:行政中心迁移导致城市商圈空间
体系重构
行政中心的迁移会导致城市原有商圈体系从
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