Page 14 - 《北京工商大学学报（社会科学版）》2020年第4期

第 35 卷摇 第 4 期 摇 摇 夏杰长: 迈向“十四五冶的中国服务业:趋势预判、关键突破与政策思路

(四)融合化 公认的服务标准,才能有低成本的大规模服务交
1. 融合发展是现代产业的重要特征 易,才能有统一的监管和解决服务纠纷的依据。
随着新一轮科学技术的不断进步和广泛应 所以,制定服务业行业相关的服务标准,是一项不

用,制造业和服务业的特征都发生了不少变化。 可或缺的基础工作。
制造业和服务业,都在突破传统的单一产业特征, 2. 推进服务业标准的国际化接轨
正在越来越多地互动与融合,彼此影响,互为支 长期以来,我国服务业对外开放受限较多,对
撑。 这种融合互促主要表现为服务型制造和制造 服务标准化认知较浅,也很少在国际舞台参与服
服务化。 众多案例表明,制造服务化和服务型制 务业标准的制定,缺乏话语权。 “ 十四五冶 时期,
造显著提高了企业绩效。 IBM 和苹果公司都是这 既要充分抓住服务业对外开放的机遇,将中国服
样成功的典型例子。 我国已经明确要建设制造业 务标准推向世界,以提升中国全球治理话语权和
强国和推进服务业高质量发展,这两个目标不是 影响力;又要重视服务供应和服务消费行为的国
简单的并列,而是要借力“两业融合冶 (先进制造 际接轨,适应服务业的国际标准和行为规则,从而
业和现代服务业的融合),实现制造业和服务业 更好地融入国际市场,助力中国服务业走出去。
的双赢发展。 四、“十四五冶时期推进服务业高质量发展的
2. 积极推进制造服务化和服务型制造 政策思路
“十三五冶时期,我国出台了许多文件以推动 (一)强化产权意识,保护投资者权益,稳定
制造业和服务业“两业融合冶,地方政府和产业园 服务业企业的投资预期
区也在积极推进这项工作,并在制造服务化和服 产权是市场经济有序运行的保障,是市场供
务型制造方面取得了初步的突破。 但是,之前的 求双方信任的基石,是微观主体创新发展的前提,
政策主要是单独针对制造业或单独针对服务业 是理解工业革命以来经济增长所有秘密的关键和
的,对“两业融合冶的统计范围和政策实施缺乏明 前提 [9] 。 企业是市场的主体,企业家是创新发展
确指向,政策边界模糊不清,因而在“两业融合冶 的动力源。 只有调动企业家和企业的积极性,才
上很难迈出实质性步伐。 “十四五冶 时期,我国要 会有活跃的投资和交易。 服务业的情况更加特
顺应产业融合的趋势和规律,适时调整统计规则 殊,大多数服务业是轻资产行业,转移投资和替换
和政策指向,积极推进信息化与工业化的深度融 消费场景都比较容易。 要稳定企业家的投资和交
合,提高制造的智能化和数字化水平,实现高起点 易信念,首要的职责就是要严格保护投资者权益,
和高质量的“两业融合冶,推动网络化协同制造、 稳定服务企业投资预期。 近几年,我国的营商环
柔性制造,推进制造业服务化转型以及培育服务 境在不断改善,但企业家的各种担忧并没有完全
业的“智造冶元素。 消除,最主要的原因还是产权保护不到位 [10] 。 为
(五)标准化 此,要重点规范产权保护制度,竭力完善和优化营
1. 服务标准化是提高服务业生产率的重要 商环境,并以此稳定服务业企业的投资预期。
手段 (二)深化“负面清单冶改革,放宽市场准入
服务业具有显著的异质性,很难提供标准化 长期以来,我国服务业许多领域竞争不够充
和规模化服务,劳动成本投入和交易成本都比较 分,存在着严重的行政垄断和市场管制,在金融、
高,因而其生产率一般要低于制造业。 由于服务 电信、教育、文化传媒和出版、医疗卫生、交通运输
存在着较大的差异性和个性化,要为服务供给制 和市政公用事业等领域尤为突出。 要改变这些状
定一套标准,有较大难度。 但是,技术进步和商业 况,就必须触及改革的“深水区冶 和改革的痛点、
模式创新正在改变这些认知,越来越多的服务行 难点,积极推进制度创新,实行市场准入负面清单
为可以制定所有供应者和消费者皆要遵循的标准 管理,逐步减少市场准入制度中不合理的规制,继
或准则。 金融、物流、零售、酒店住宿、家政、养老 续扩大服务业领域的市场准入 [11] 。 要解决这个
公寓等服务领域都在开发行业服务标准。 服务标 长期困扰我国服务业发展的体制机制问题,除了
准化,是解决服务业低生产率的重要手段。 有了 极少数垄断行业及关系到国家安全和国计民生的

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