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第 33 卷摇 第 5 期 夏杰长: 数字贸易的缘起、国际经验与发展策略

体系化、跨时空的数据库。 中国数字贸易统计数 (四)监管手段滞后于实际发展
据存在划分不清、连续性不强等问题,无法在微观 数字贸易产品在本质上存在无形、虚拟和便

上对数字贸易发展的真实情况进行精准把握。 于传输等特性,居民可以便捷地通过国际互联网
(二)国际规则制定方面话语权不强 进行数字产品与服务的交易,数字贸易已得到很
从世界范围内来看,目前数字贸易的全球规 大的发展,而相关的监管措施却没有跟上。 比如
制尚未成型,但西方国家试图移植国内标准,掌控 根据目前中国的海关法,对于通过网络传输且并
国际话语权的意图已十分明显。 目前,美国和欧 无实际载体进出境的数字电影拷贝,海关的监管
盟等其他主要经济体,都在数字贸易领域签订了 权并无明确规定 [17] 。 如此一来,给税收征收、海
部分的双边或多边贸易协定。 以欧盟为例,在 关监管、知识产权保护等都带来了一定的困难。
《越南—欧盟自由贸易协定》 (2015 年 12 月)、 综合来看,数字贸易的法律监管目前基本存在一
《欧盟—加拿大综合性经济贸易协定》(2017 年 2 个事实上的空白地带。 在极端情况下,基层执法
月)中都对规范数字贸易的国际标准进行了相关 部门已陷入无法可依的尴尬境地。
约定。 而在中国签订的一系列自贸协定中,对数 四、世界主要发达经济体发展数字贸易的经
字贸易的相关议题谈判尚未引起足够的重视。 再 验借鉴
从美国来看,在国际上美国是最早关注数字贸易, 摇 摇 (一)美国
对其进行定义、特征界定和出台规制措施的西方 美国是最早洞悉数字经济时代秘密并关注数
国家。 美国在 WTO 的多次谈判中,强力主张对 字贸易国际规则制定的国家,早在 1997 年就公布
数字产品贸易适用 GATT 和零关税原则,但由于 了《全球电子商务纲要》,对刚刚萌芽的网络零售
与以欧盟等为代表的一些国家(主张适用 GATS, 进行了分析。 在随后的 1998 年,美国商务部发布
因为 GATS 相关条款能够保护那些无法与发达经 研究报告《浮现中的数字经济》,对人类社会从工
济体相竞争的发展中国家的国内市场)的巨大分 业经济走向数字经济的发展趋势做出了轮廓性的
歧,美国随后通过一系列自由贸易协定,输出其数 描述,在全球引起了巨大反响 [18] 。 2013 年,美国
字贸易标准。 反观中国,在数字贸易领域基本是 国际贸易委员会发布了第一份数字贸易报告,对
被动地适应国际规则,把国内标准上升为国际规 数字贸易的发展趋势进行了研判,认为数字贸易
则的工作做得不够。 是促进其他行业贸易的重要方式,并提出了估算
(三)电信基础设施建设仍然相对滞后 数字贸易对美国经济潜在影响的方法。 而在诸如
虽然中国早在 2013 年就提出了“宽带中国冶 云计算、平台服务和数字产品等领域,自 2011 年
战略,提出了“城市光纤到楼入户,农村宽带进乡 起,美国又先后发布了《大数据研究和发展计划》
入村冶等战略目标和推进时间表。 但是,从实际 《联邦云计算战略》和《支持数据驱动型创新的技
执行效果来看,中国电信基础设施建设仍有一定 术与政策》等一系列战略规划。
的提升空间。 具体表现为:城市宽带的接入速度 在数字贸易国际规则制定上,美国更是走在

还不快;广大的农村地区,尤其是老少边穷地区, 了世界前列。 突出表现是,美国国际贸易委员会
宽带网络的普及率有待提升;而即使是在城市,移 是最早对数字贸易进行定义并对其内容进行分类
动互联网的速度、稳定性及信号的覆盖度都还存 的专业机构。 尽管与以欧盟为代表的一些经济体
在提升空间。 此外,中国虽然放宽了市场准入,但 在该领域存在一些分歧 ,但美国主要通过自己
舆
考虑到电信基础设施巨大的前期投入,民营资本 主导的一系列双边和多边贸易谈判,把其认可的
进入的广度和深度都还不够,这在很大程度上导 数字贸易标准作为重要约束性条件。 截至 2015
致了国有企业的垄断行为,而由于垄断导致的高 年,美国已经与 20 个国家和地区达成了 15 个自
收费也一直是广为大家所诟病。 中国在数据全球 由贸易协定,除了较早签订的《 美国—以色列自
化流动方面与发达国家差距明显,在数据全球性 由贸易协定》和《北美自由贸易协定》 外,其余的
链接方面仅居于第 38 位,远远落后于美国、德国、 FTA 均涉及独立的电子商务专章或者电子商务条
英国、法国、日本等经济强国 [16] 。 款,以规范跨国数字贸易 [19] 。

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