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第 34 卷摇 第 3 期 张车伟,摇 赵摇 文,摇 王博雅: 经济转型背景下中国经济增长的新动能分析

灭,发现创新经济发挥了良好的就业岗位配置作 大,势必造成一大批职工转岗就业,其中不少人年

用。 根据《 中国统计年鉴》 数据计算得到,2017 龄偏大,技能和经验趋同,转业转岗能力差,就业
年,第一产业就业创造 2 777 万人,就业消失 5 538 难问题将更加突出,结构性和摩擦性失业或将增
万人,净增就业 - 3 405 万人;第二产业就业创造 多。 为助力我国经济顺利度过经济转型期,增强
1 500 万人,就业消失 1 318 万人,净增就业 204 万 经济增长新动能,我们提出了如下思考和建议。

人;第三产业就业创造 9 150 万人,就业消失 5 854 促进传统产业改造提升。 加快落实《中国制
万人,净增就业 3 917 万人。 这一格局显示出在 造 2025》,加快大数据、云计算、物联网应用,以新
创新经济的带动下,就业人员从低效益的第一产 技术、新业态、新模式,推动传统产业生产、管理和
业向高效益的第二产业和第三产业的转移。 新产 营销模式变革。 把发展智能制造作为主攻方向,
业经济主要集中在第二产业中,新业态经济主要 推进国家智能制造示范区、制造业创新中心建设,
集中在第三产业中。 第二产业的就业创造和就业 深入实施工业强基、重大装备专项工程,大力发展
消失的规模远远小于第三产业,这说明偏重于服 高端制造业,推动中国制造逐步从低端向中高端
务业的新业态经济对就业的拉动作用更大。 对劳 迈进。 完善制造强国建设政策体系,以多种方式
动力使用的优化配置作用,是创新经济尤其是其 支持技术改造,刺激传统产业焕发新的经济活力。
中的新业态经济对就业的重要贡献。 大力扶持高新技术产业、战略性新兴产业、知
四、总结与思考 识产权密集型产业。 全面实施战略性新兴产业发
目前,种种迹象表明,我国经济增长新动能不 展规划,加大生物制药、人工智能、新材料、新能源
断增强,新动能正在撑起我国经济发展新天地。 等高精尖科技的研发力度,加快科技成果转化,实
而创新经济,正是我国经济新动能的主体部分。 现规模效应,将产业集群做大做强。 支持和引导
创新经济能够满足人们个性化、多元化、差异化的 分享经济发展,提高社会资源利用效率,便利人民
需求,又能够借助新技术提高供给侧的经济效率, 群众生活。 本着鼓励创新、包容审慎原则,制定新
让需求和供给有效匹配。 因此,创新经济的经济 兴产业监管规则,引导和促进新兴产业健康发展。
规模快速扩大,在国民经济中的比重不断提高。 深化统计管理体制改革,健全新兴产业统计。 深
同时,虽然创新经济的劳动生产率更高,毁灭了一 化简政放权、放管结合、优化服务改革。
批就业岗位,但是由于经济规模的扩大,创新经济 加快建设创新型国家,推动重大科技创新取
带来的就业岗位数量不仅没有减少,反而不断增 得新进展,促进万众创新上水平。 “双创冶是以创
多。 随着新一轮技术革命和产业变革的发展,我 业创新带动就业的有效方式,是推动新旧动能转
国产业结构得到提升,经济绩效得到提高。 换和经济结构升级的重要力量,是促进机会公平
应该看到,创新经济的确带来了一些就业方 和社会纵向流动的现实渠道,要不断引向深入。
面的新问题。 首先,新就业形态具体种类较多,缺 新建一批“双创冶示范基地,鼓励大企业和科研院
乏规制,劳动保护弱化。 创新经济中,很多就业岗 所、高校设立专业化众创空间,加强对创新型中小
位不存在固定唯一雇主、不存在固定工作场所,就 微企业支持,打造面向大众的“双创冶全程服务体
业者流动性很强,很多属于依靠网络平台的自由 系,促进各类主体各展其长、线上线下良性互动,
职业者。 他们劳动关系判别困难,社会保险缴费 使小企业铺天盖地、大企业顶天立地,市场活力和
和接续困难,劳动保护弱化。 这一就业形态缺少 社会创造力竞相迸发。
相关法律的保护,容易产生劳动纠纷。 第二,一些 加快劳动力市场改革。 要从供需两端发力,

劳动者技能老化加快,就业结构性矛盾更加凸显。 提高人力资源市场供求匹配能力。 既要坚持需求
未来较长时期内,人岗不匹配的结构性矛盾仍将 导向,强化劳动者素质提升能力,促进劳动者素质

成为就业领域的主要矛盾,“招工难冶与“就业难冶 持续提升,改善人力资源市场供给侧结构,又要加
将继续存在。 高层次人才和技能人才短缺问题会 快培育经济发展新动能,大力发展吸纳就业能力
更加突出,一些低技能劳动者和部分高校毕业生 强的产业,不断增强经济发展创造就业岗位能力,
就业困难。 特别是随着供给侧结构性改革力度加 优化人力资源市场需求结构。 要努力提升劳动者

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