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北京工商大学学报( 社会科学版 )摇 摇 摇 摇 2015 年摇 第 6 期
2郾 服务业结构不尽合理
(1) 地区服务业发展水平差距大。 近年来,
我国各地区的服务业增长较快, 但受地区经济发
展水平、 自然禀赋、人口和环境等因素的影响 ,服
务业发展水平的差距较大,地区间人均服务产品
差距明显大于地区间 GDP 的差距 。 根据相关省
市《2014 年国民经济发展和社会发展统计公报 》
计算,2014 年 , 人均服务业产品水平最高的北京
(7郾 73 万元 / 人 ), 是最低的甘肃省 (1郾 16 万元 /
人 ) 的 6郾 67 倍 , 而北京地区的人均 GDP 水平
(9郾 99 万元 / 人 ) 是甘肃省(2郾 64 万元 / 人) 的 3郾 78
倍。 从地区三次产业结构来看,2012 年第三产业
的增加值占比最高的北京 (77郾 90% ), 是最低的
安徽省 (34郾 80% ) 的 2郾 24 倍 。 服务业发展的地
区差距显而易见。
(2) 传统服务业比重较高 , 现代服务业发展
滞后。 传统服务业比重较高 ,而现代服务业发展
滞后,是我国服务业发展中面临的行业结构问题 。
当前服务业主要集中在商贸、 餐饮、 仓储、 邮政等
传统服务业上,金融、电信、信息服务、商务服务和
租赁服务、科学研究等现代服务业发展不足 ,服务
业仍处于低层次结构水平。 尽管近几年服务业的
内部结构有所改善,新兴产业有一定的升级趋势,
但现代服务业还没有成为产业增长的主体,传统
部门和一般产业仍是带动服务业增长的主要力
量。 根据《 中国第三产业年鉴 2013》 和《 国际统计
年鉴 2013》 有关数据计算,2012 年 ,交通运输仓储
和邮政业、批发和零售业、住宿和餐饮业三大传统
服务业增加值比重为 36郾 65% ,而金融保险、 商务
服务、科技信息等在中心城市高度聚集 、需求潜力
巨大的现代服务业发展不够充分, 比重明显偏低。
如金融业增加值占全部服务业的 12郾 41% 左右 ,
而信息传输、计算机服务和软件业的占比还不到
5% 。 从国外主要国家的服务业细分行业的比较
来看,中国传统服务业 ( 批发零售业 、 交通运输
业、住宿和餐饮行业 ) 的增加值占第三产业增加
值的比重过大,2012 年为 36郾 65% 。 除俄罗斯和
印度外,我国传统服务业比重明显高于其他国外
主要国家, 如比美国 (23郾 41% ) 高 13郾 24 个百分
点,比日本 (28郾 20% )高 8郾 45 个百分点。
(3) 生产性服务业产值规模小, 发展水平较
低。 生产性服务业在众多发达国家和地区已经获
得了长足的发展,在许多新兴经济体,现代生产性
服务业正处在蓬勃发展时期。 生产性服务业有利
于促进一国产业结构升级,促进就业和地区经济
发展;生产性服务业发展水平的高低体现了一国
的经济发展程度。 近年来,我国政府部门对发展
生产性服务业高度重视。 2014 年 8 月, 国务院出
台了《 关于加快发展生产性服务业促进产业结构
调整升级的指导意见》, 这是国务院首次对生产
性服务业发展作出的全面部署, 给生产性服务业
发展带来了难得的发展机遇。 但是, 我国生产性
服务业发展水平较低, 对制造业的支撑作用远没
有发挥出来。 由于现代服务业中大部分行业属于
生产性服务业,因此,从现代服务业和行业角度来
看,我国生产性服务业发展规模和水平严重滞后 。
若从中间投入角度来看, 我国作为中间投入的服
务产品占 GDP 的比重也显著低于西方主要发达
国家。 如 2010 年 ,美国作为中间投入的中间服务
产品占 GDP 的比重为 47郾 54% , 法国为 54郾 42% ,
韩国为 45郾 47% , 而中国作为中间投入的中间服
务产品占 GDP 的比重为 43郾 27% 。 值得注意的
是,与巴西 、印度、日本等国家相比 ,中国作为中间
投入的服务产品占 GDP 的比重与这些国家相当 ,
甚至好于这些国家, 且占比的增长速度也快于这
些国家[3] 。
3郾 体制和机制障碍制约了服务业发展
服务业体制机制改革滞后已经成为制约我国
服务业大发展最重要的因素之一。 我国服务业发
展面临着以下几个体制障碍。 一是部分服务业垄
断严重。 比如金融、 电信、 铁路、 民航、 教育 、新闻
出版传媒等行业就是典型的行政垄断行业。 这些
行业找各种借口排斥相关竞争者公平进入,影响
了服务供给和效率。 二是市场准入的门槛还比较
高。 比如银行业、 保险业的经营牌照基本上靠政
策分配,即便其他拟投资者条件成熟了也很难拿
到经营牌照,这在客观上妨碍了市场有效竞争原
则。 三是缺乏可真正落实和具可操作性的服务业
发展支持政策。 长期以来,我们的财税金融政策
主要是针对工业部门而出台的, 许多政策对于服
务业并不适应。 比如, 银行贷款一般要求资产抵
押,而服务业是典型 “ 轻资产 冶 行业, 且以知识产
权、品牌等无形资产为主导,这导致许多服务业企
业融资难。 “营改增 冶 的本意在促进服务业发展 ,
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